避免总承包的风险.docVIP

谈谈如何防范高速公路建设项目管理风险 根据我国目前高速公路建设现状，高速公路建设从立项到最终交工验收，大至经历了立项、评估、勘察设计、工可、招投标、施工图设计、工程施工和竣工验收等八个阶段。统称为高速公路建设周期。这期间，每个阶段都存在不同的风险，只有加强对这些风险的防范，才能确保高速公路建设顺利完成。关于风险的定义，由美国COSO发布的《企业风险管理——整合框架》认为，风险是一个事项将会发生并给目标带来负面影响的可能性。企业风险管理是一个过程，它由董事会、管理层、和其他人员实施，应用于战略制定并贯穿于企业之中，只在识别可能会影响企业潜在事项，管理风险以使其在该企业的风险容量之内，并为企业目标的实现提供合理保证。根据这些定义，围绕企业风险的构成要素，即内部环境、目标设定、事项识别、风险评估、风险应对、控制活动、信息与沟通和监控等，结合笔者在高速公路建设项目管理中的体会，谈谈如何防范高速公路建设期面临的各种风险。 加强内部环境建设 内部环境因素包括企业的风险管理理念、风险容量、董事会的监督、企业中人员的诚信、道德价值观和胜任能力，以及管理层分配权利和职责、组织和开发其员工的方式等。主要强调“人”在风险管理中的地位和作用。 风险的存在是不以人的意志为转移的，但防范和规避风险却依靠“人”的不懈努力。在高速公路项目建设中，管理人员整体素质的高低决定着项目建设风险防控能力的大小。因此，合理配置各级管理人员，强化风险管理理念，有效分配管理权限等优化内部环境措施是搞好高速公路项目建设风险管理的前提。 科学设定企业目标 企业目标可分为战略目标、经营目标和合规目标。设定这些目标的目的是为了有效地进行事项识别、风险评估和风险应对。目标与企业的风险一定要协调，而且风险容量决定了风险容限。何谓风险容量？COSO表述为企业在向其利益相关者提供价值过程中愿意承受的风险水平。何谓风险容量？COSO认为，风险容限是相对于目标的实现而言所能接受的偏离程度。不管风险容量与风险容限的差别何在，企业在确定风险容限过程中，一定要考虑相关目标的相对重要性，并使风险容限与风险容量相协调。只有在风险容限之内经营，才能保持企业在其风险容量之内向管理层提供更大的保证，从而实现经营目标。那么，高速公路的目标是什么呢？我想，无非有四个目标：一是投资目标，项目投资必须控制在概算范围内；二是进度目标，建设工期应控制在设计批复的工期内；三是质量目标，工期质量应达到合格以上质量要求；四是安全目标，项目建设期内必须保证安全事故零发生。我们应紧紧围绕着这四个目标，确定风险容量和风险容限。 认真识别事项 通常情况下，事项分两种，一是带来负面影响的事项，即风险；二是带来正面影响的事项，即机会。要识别这些事项，必须充分考虑外部因素和内部因素。外部因素包括：经济因素、自然因素、政治因素、社会因素和技术因素等。内部因素包括：基础结构、人员、流程和技术等。通常情况下，风险在一定条件下可转化为机会；当风险转化为机会的时候，风险越大收益会越高。因此，我们在识别事项的时候一定要慎之又慎。当然，高速公路建设项目也存在风险事项和机会事项，也受外部因素和内部因素的影响。风险事项包括：承包方的诚信度、履行合同能力、开工预付款、材料预付款、设备预付款、农民工工资、质量、安全、工程税金、合同工期等。机会事项包括：降低资本金比例、降低贷款利息、税收优惠、中央扩大内需资金投入、提高车购税返还资金比例、设计红线内的资源等。外部因素有：雨雪天气、地质灾害、地震、政局动荡、金融政策、财税政策、征地拆迁补偿标准、当地风土人情、当地民风、地方政府支持力度等。内部因素有：承包商的管理方式（分包、转包、总承包还是联合体）、组织结构、内控建设、人员素质、机械设备数量、从业经验、现金流量、信贷额度、前三年的盈利水平和偿债能力等。我们应充分利用积极因素，尽量避免消极因素，千方百计将风险转化为机会。 客观评估风险 通常，我们通过列举法，把所有的事项识别清楚之后，才用定性和定量相结合的方法，对所有的风险进行一一评估。笔者认为，在整个企业风险管理活动中，风险评估是非常关键的环节，它是整个企业所发生的活动中一个持续和重复性的互动。这个环节的技术手段涉及到数理统计、概率论和对标等，甚至要建立一些概率或非概率的模型来对风险进行描述。具体到高速公路建设项目，在识别所有的事项之后，将每个风险事项赋予一定比重的分值，总分为100分，当中又分为定量分和定性分。定量分的比例约占80%左右，定性分的比例约占20%左右。对于用量考核的风险事项，主要考查它在考核期内完成目标的比重，按照该比重乘以该风险事项的分支得到它的考核分。对于定性部分的风险事项，主要根据专业人员对承包方的管理方式（分包、转包、总承包还是联合体）、组织结构、内控建设、人员素质、机械设备数量、从业经验、现金