中国非政府组织的发展偏差与转型 0100686 孔维莹.docVIP

中国非政府组织的发展偏差与转型 学号：0100686 姓名：孔维莹 班级：10公管 指导老师:熊小刚 中国非政府组织的发展偏差与转型 【摘要】 改革开放以来，随着我国经济和社会的飞速发展，我国非政府组织也得到了前所未有的发展。在数量上，呈几何数增长；在活动领域方面，已遍及各行各业——行业性、专业性、联合性、学术性门类齐全；在作用和影响方面，也已成为社会生活中一支不可忽视的重要力量。 发挥非政府组织在解决社会问题、化解社会矛盾、激发社会活力等方面的作用已经成为越来越多人的共识。然而，当前我国非政府组织的发展和转型却面临着许多的问题，本文将对这方面的问题进行探讨并提出相应的发展对策。 【关键词】非政府组织；发展偏差；转型； 发展对策； 1． 我国非政府组织的发展现状 改革开放以来,我国的非政府组织迅速得到发展。 在数量上,呈几何数增长。据统计,20 世纪50 年代全国性非政府组织只有44 个,60 年代不到100 个,地方性非政府组织大约在6000 个左右。到了1989 年,全国性非政府组织剧增至1600 个,地方性非政府组织达到20 多万个。而到1997 年,全国县级以上的非政府组织组织即达到18 万多个,其中省级非政府组织21404 个,全国性非政府组织1848 个。 据统计，2011年底在民政部门登记的非政府组织共有46.2万个。其中社会团体25.5万个；民办非企业单位20.4万个；基金会2614个。民政部数据显示，2011年，中国各类社会组织接收社会捐赠393.6亿元。这些社会组织创造了599.3万个就业岗位,已遍及各行各业,行业性、专业性、联合性、学术性门类齐全;在作用和影响方面,也已成为社会生活中一支不可忽视的重要力量。 2． 我国非政府组织的发展偏差 2.1 我国非政府组织的政治地位偏差 我国目前仍处于转型时期，在非政府组织的发展与管理方面出现了定位的偏差，这在很大程度上致使中国的非政府组织无法发挥在社会资源分配、社会协调发展中应有的作用和功能。 中国改革开放30 年来，在社会政治领域发生的最大的变革是国家与社会关系的调整和重构。由于当代中国的政治结构仍处于成长阶段，发育尚不成熟，其表现出的非政府组织行政化、等级化、依附性等倾向还很明显，与政府相比仍处于相对弱势的地位，其所承担的社会政治功能也是相对有限的。这种相对弱势的地位在现实社会政治生活中，就表现为各种非政府组织并不能够真正有效地发挥其代表特定利益团体而进行利益表达、利益综合的作用，也不具备与执政党和政府形成互相配合与互相制衡的地位和能力。这样，即使有了非政府组织，也必须卵翼于政府之下，或者与政府有着千丝万缕的密切联系。 目前我国的非政府组织，如妇联、科协、消协以及很多行业协会等，无不是以准政府的形象存在的，这样的非政府组织也就没了非政府组织的实质。这就使这些非政府组织在沟通以企业、个人为主体的经济系统和以执政党、政府为主体的掌握公共权力的政治系统之间的制度化、规则化关系中的作用非常有限。这种配合与制衡功能的缺失导致中国的非政府组织无法在社会资源的公正分配与交换中起到较大的作用。 2.2 我国非政府组织的自治理念、内部管理和治理机制的偏差 我国非政府组织自治理念、内部管理和治理机制的偏差体现在以下三个方面。 2.2.1 组织成员使命感不强 非政府组织的工作人员除了相应的专业知识和特定技能外，更多的需要有利他主义精神以及对组织使命的认同感。然而，在当前中国的一些非政府组织中，其人员的组成存在不少问题。许多到非政府中来工作的员工，甚至管理者和领导人，其工作的目的不是为了组织的神圣使命，不是为了社会资源公正分配与交换，而是基于就业的或实现个人利益最大化的考虑，这样，就会为非政府组织的发展带来更多的隐患。 2.2.2 内部管理和监督机制薄弱 由于人性的弱点及外部法律约束的不足，以及市场经济所带来的一些不良道德现象，如拜金主义、享乐主义、极端个人主义等因素，也会使非政府组织的少数人道德迷失，忘却组织使命，片面地追求个人效用的最大化，而不是社会效用的最大化。某些非政府组织的领导人挪用或低效使用善款，导致非政府组织的公信力下降等，表明中国有不少非政府组织内部没有建立起完善的规章制度，有的非政府组织虽有规章制度却不能严格执行。 2.2.3缺乏长效的治理机制 国外的非政府组织普遍采用了理事会制度作为其内部自治的一套长效机制。而在中国，很多非政府组织是没有理事会的。在设置了理事会的那些非政府组织中，理事会大多是形同虚设，所发挥的实际治理职能是很有限的。有学者认为: “中国非政府组织理事会存在虚设的现象，是因为在组织治理方面存在着强烈的人治风格与行政主导。”在有政府背景的非政府组织中，政府主管部门的党政领导对非政府组织的治理实施有很大