第四章行政行为理论.pptVIP

第四章 行政行为理论 行政行为是行政主体履行职责的外在表现形式和实施行政管理的方式、手段，它有着广泛的范围和多样化的形式，为保证行政主体有效运用行政行为，同时防范行政侵权，需要对行政行为进行深入、全面的研究。 第一节 行政行为的概念 一、行政行为的概念 行政行为是行政主体（主要是国家行政机关）为实现行政管理目标而行使行政权力，作出的具有法律意义、产生法律效果的行为。这是目前我国行政法学界较为通用的观点。 二、行政行为的特征 行政行为与立法行为、司法行为以及其它行为相比较，具有以下几个主要特征： （一）行政行为是行政主体所实施的行为 （二）行政行为是行政主体行使行政职权或履行行政职责的行为 （三）行政行为是产生法律效果的行为 （四）行政行为有着多种多样的行为方式 （五）行政行为的目的在于实现国家行政管理目标 第二节 行政行为的分类 根据不同的标准，对行政行为可作不同的分类。 一、抽象行政行为与具体行政行为 这是以行政行为是否有其特定对象为标准而作的划分。 抽象行政行为，是指行政主体针对不特定的对象设定或规定具有普遍约束力的行为规范的活动。 具体行政行为，是指行政主体针对特定对象具体适用法律规范所作出的、对特定对象产生约束力的活动。 二、行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为 这是以行政权作用的表现方式和实施行政行为所形成的法律关系为标准所作的划分。 行政立法行为，是指行政主体依法定职权和程序制定带有普遍约束力的规范性文件的行为。 行政执法行为，是指行政主体依法实施的直接影响相对方权利义务的行为，或者对个人、组织的权利义务的行使和履行情况进行监督检查的行为。 行政司法行为，是指行政机关作为争议双方之外的第三者，按照准司法程序审理特定的行政争议或民事争议案件并作出裁决的行为。 三、单方行政行为、双方行政行为和多方行政行为 这是以行政法律关系当事人的意思表示的作用为标准所作的分类。 单方行政行为，是以行政主体单方面意思作出决定并发生法律效力，无需相对一方同意的行政行为 双方行政行为，是指行政主体与相对方协商达成一致而成立的行政行为 多方行政行为，是指行政法律关系的多方当事人为了达到共同的目的，经协商达成意思表示一致而成立的行政行为 四、羁束行政行为和自由裁量行政行为 这是以行政行为受法律规范拘束的程度为标准所作的分类。 羁束行政行为，是指严格受法律具体规定的约束、行政主体没有选择余地的行为。 自由裁量行政行为，是指法律只规定原则或一定的幅度范围，行政主体可在此范围内根据不同情况作出选择的行政行为。 五、要式行政行为与不要式行政行为 这是以行政行为是否应当具备特定形式为标准而作的分类。 要式行政行为，是指必须具备特定形式才能产生法律效果的行为. 不要式行政行为，是指不需要具备特定形式，行政主体可适当选择一定方式表示意思并产生法律效果的行政行为 六、内部行政行为和外部行政行为 这是以行政行为作用对象的范围为标准而作的划分。 内部行政行为，是指行政主体在内部行政组织管理过程中所作的只对行政组织内部产生法律效力的行政行为。 外部行政行为，是指行政主体在对社会实施行政管理活动过程中针对公民、法人或其他组织所作出的行政行为。 七、职权行政行为、授权行政行为和委托行政行为 这是以实施行政行为的权力来源为标准所作的分类 职权行政行为，是指行政主体中的国家行政机关直接按宪法和组织法规定的职权而实施的行政行为 授权行政行为，是指行政主体中的特定行政机关或组织，依法律、法规特别授权而实施的行政行为 委托行政行为，是指某些行政组织或非行政机关的组织经国家行政机关委托后，在委托范围内代行政机关实施的行政行为 除上述几种常见的分类外，行政行为还有一些其他的分类。如以行政行为是否以作为方式来表现为标准，可分为作为行政行为和不作为行政行为；以行政行为性质的不同，可分为实体行政行为和程序行政行为：以行政行为适用的时间环境不同，可分为平时行政行为和紧急行政行为；以行政行为是否授予相对人权利利益，可分为受益行政行为和侵益行政行为，等等 第三节 行政行为的构成要件和合法要件 一、行政行为的构成要件 行政行为的构成要件是指决定一行为能构成行政行为所必须的一切主、客观必要条件的总和 主要包括以下三个： （一）行政行为的主体必须是行政主体，这是行政行为的主体要件 （二）行政行为的本质是国家行政权力的运用，这是行政行为的权力属性要件 （三）行政行为必须是客观存在的，这是行政行为的客观要件 二、行政行为的合法要件 （一）行为主体条件 行为主体条件是指只有行为主体合法的行政行为才是合法的行政行为 （二）行为权限条件 行为权限条件是指只有权限合法的行政行为才是合法的行政行为 （三）行为内容条件 行为内容条件是指只有内容合法的行政行