城市轨道交通安全标准与法规体系建设探讨来自于欧盟铁路安全指令的启示.pdfVIP

研究与探讨 城市轨道交通安全标准与法规 休系建设探讨 来 自于欧盟铁路安全指令的启示 住房和城乡建设部城市轨道交通标准化技术委员会 陈燕申 【摘 要】城市轨道交通安全制度建设要依靠安全法规实现。欧盟以 铁《路安全指令》为核心，用指令、技术规范 和标准，以及合格评定程序构建了轨道交通安全技术法规体系。参照 铁《路安全指令》，结合我国法规和标准管理 的实际，提出以 “城市轨道交通安全条例”为中心，辅助以行政法规和部门规章、标准，以及体系运行机制构成 的我国的城市轨道交通的安全法规与标准体系。文章提出，我国的安全法规和标准体系建设要构成体系，树立长 期建设的观念，按照法规条款和时间节点逐项规定落实，进行法规施行和标准实施的合格评定，建立配合法规建 设的标准计划制度。 【关键词】欧盟 城市轨道交通 安全 法规 标准 市轨道交通复杂安全问题国内外普遍做法、时 引言 代和技术发展的有效途径。标准是解决技术问 我国发生的城市轨道交通事故经常使其安 题的重要手段，成为技术法规的重要支撑E23~33。 全管理备受媒体质疑。对于什么是安全管理的 但是，我国目前还没有城市轨道交通安全法规， 有效途径莫衷一是，什么是 “可 以让公众放心 标准体系还远未完善，安全建设的经验不足， 的整改方案”，如何才能 “重建民众的信任”等 改变这种状况需要长期不懈的努力和探索。 均是安全制度建设需要 回答的问题_l】]。 欧盟拥有近 30个成员国，安全需求复杂， 依法治国是我国城市发展建设的基本方略， 管理多样化，与我 国不同地区不同特点城市有 其中实现公共领域的法制化是其中的重要内容。 相似之处。欧盟通过统一的安全法规，系统地 城市轨道交通的安全制度建设，要依靠安全法 建立统一的安全管理制度，极大地提高了安全 规建设来实现，发布关于安全的法规是应对城 水平 ，给了我国轨道交通行业安全管理法规建 《工程建设标准化》2013年第 12期 27 研究与探讨 设以有益的启示 。 《铁路安全指令》 (RailwaySafetyDirective，简 称 《安全指令》)[，开始了铁路和城市轨道交 1欧盟轨道交通安全法规与标准体系 通安全技术法规体系的建设。 1．1欧盟技术法规与标准 1．2．2安全指令主要 内容 《安全指令》主要 内容包括 ：轨道交通建 欧盟的技术法规体系由三个方面构成，即 设、运营和基础设施维护企业建立安全管理体 技术法规、技术规范与标准，以及合格评定 系 (SafetyManagementSystem，SMS)，对 SMS 程序。 进行安全认证和许可制度；实施共同安全 目标 1985年，欧共体理事会颁布了 《关于技术 (COmmonSafetyTargets，CSTs)和共同安全方 协调与标准的新方法的决议》 (85／c136／Ol