公共管理学03公共组织及其结构1.pptVIP

第三讲 公共管理学 马连杰 教授2006年5月22日-6月26日电话：027 Email：Lma04@mail.hust.edu.cn 一、政府组织及其职能 二、非政府的公共组织及其作用 三、行政管理体制改革 公共组织及其结构 （一）政府组织： 政府体制 行政组织 立法、行政和司法 政府改革、行政改革与体制改革 （二）非政府公共组织： --非营利组织（Non-Profit Organizations,NPOs） --非政府组织（Non-Government Organizations, NGOs） 注意与社会中介组织的区别 一、政府组织 1、政府组织 1）广义：国家权力的一切机关。中央和地方的立法机构、司法机构和行政机构。 2）狭义：仅指中央和地方的行政机构。 国家的公共管理活动主要通过行政组织和实施。 2、政府体制 政府对社会进行管理和控制的组织形式以及相应的 组织体系。政体受历史传统、文化背景以及现实的 政治、经济以及社会的发展状况。 政体是通过宪法加以规定的 一、政府组织 3、政体的类型 1）内阁制 国家元首：世袭和终身任职，无实际权力； 首相或总理：组阁政府成员，对议会负责。（日本和英国） 2）总统制 总统：选举产生，国家权力中心（国家元首+政府首脑）； 议会：选举产生，立法，不能限制总统的行动。（美国） 3）委员会制 主席：礼仪上的国家代表 集体决定：多数通过后由委员会行使；（瑞士） 4）国务院制 国务院：全国最高的行政机关，总理负责制。任期5年； 民主集中制、法制和对全国人民代表大会负责的原则。（中国） 一、政府组织 4、政府组织（行政）的特点 （1）性质 政治性：代表国家实现对整个社会的管理和统治。 强制性：强制约束力 社会性：公共服务 （2）组织结构 组织目标： 机构设置和行政职位： 组织人员： 规章制度： 绩效考核 领导机关、执行机关、辅助机关和派出机关； 决策部门、职能部门、咨询部门和监督部门。 一、政府组织 5、政府组织要达到的5个平衡 1）Efficiency vs. Equity 效率和公平 2）Economic Growth vs. Quality of Life 经济增长和生活质量 3）Short—term vs. Long—term interests 长期利益和短期利益 4）General — vs. Special — interests 一般利益和特殊利益 5)）Stability vs. Innovation 稳定和创新 一、政府组织 6、美国政府的管理体系 1）政府雇员的三种类型 选举型Elected, 任命型Appointed, 公务员Civil Servants 2）政府部门的五种形式 --内阁Cabinet departments: State,Treasury, Defense, Justice, Interior, Agriculture, Commerce, Labor, Health Human Service, Housing and Urban Development, Transportation, Energy, Education, Veteran Affairs, Homeland Security --独立机构Independent Agency: 中情局CIA, NASA --规制机构Regulatory Agency: 证监委SEC, 环保局EPA --国有企业Government Corporations: 邮政UPS和铁路 --行政委员会Presidential Commissions: 永久性（CCR）和临时性的委员会 一、政府组织 7、政府的角色 （1）公共物品的提供者 与私人物品相比较：多人同时享用，消费的非排他性。 （2）宏观经济的调控者 除5个平衡外，总供给与总需求的平衡。 （3）外在效应的消除者 外部经济，积极的和消极的外部效应。 （4）收入及财产的再分配者 整体利益、社会保障、协调发展 （5）市场秩序的维护者（裁判员） --市场准则； --反垄断和反不正当竞争； --培育市场体系 一、政府组织 8、中国政府的角色 （1）市场经济秩序与环境 无法可依、有法不依、执法不严；不平等竞争。 （2）政府体制改革 政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系。 （3）市场体系培育 要素市场和商品市场；地区和部门分割；价格体系。 （4）国际经济合作 全方位、多层次的开放格局 （5）经济社会的协调 增长、效率、质量和稳定 （6）强化特定领域的资源分配 基础研究、新兴产业、教育、