公共管理学04公共组织及其结构2.pptVIP

美国的公共管理 马连杰 教授、博士2006年5月22日-6月28日电话：027 电邮：Lma04@ 一、西方自由资本主义的大本营 二、美国的行政管理体制演变 三、政府与教育科技的发展 四、尼克松的“水门事件” 五、克林顿的“重塑政府运动” 一、 西方自由资本主义的大本营 起源 1492年Christopher Columbus在Bahamas 群岛登陆。 17、18世纪欧洲移民涌入。 1620年11月，Mayflower到达美国东海岸的Plymouth. 自由主义的种子：建立在殖民地成员的自由意志之上。 极大的独立精神、冒险的勇气和追求个人幸福的决心。 个人，而不是任何外在的力量，是他们自己利益的最好裁决者； 因此，一个最好的政府，应该是管事最少的政府 国家精神 1774年建国 ——确立自由资本主义思潮，通过独立宣言的精神融入美国宪法 杰弗逊（Thomas Jefferson）-天赋人权 《独立宣言》=约克的《政府论》 1866年，《宪法》第14条附加条款： 个人至上：“任何国家和政府机构不得制订违反基本公民权力的法律规章，不得在不经过一定法律程序的情况下就剥夺任何人的生命自由与财产，也不得在管区内取消公民接受平等的法律保护的权力。” 《宪法》附加条款第2款，国家不得干预公民持枪的自由。 市场自由：家喻户晓的金玉良言 政府执政理念 1、自由（Civil Liberty） Three Freedom(Speech, Worship, Fear) 个人、社会、市场；self-regulation,NGOs… 2、平等（ Equal Rights） Racial+Sexual；法律规范下受保护的权力和平等的机会。 3、政治参与（Public Opinion Political Socialization） （1）多数主义；（2）精英主义；（3）多元主义 Voting and Participation; Interest Groups;没有唯一可行的模式； The News Media. 4、变化 5、实用主义 二、美国的行政管理体制演变 1774建国初期的争论：既有足够的控制力，又有自我控制力 1、杰弗逊（Thomas Jefferson,1743-1826)。《独立宣言》起草人，美国第一任国务卿，第二、三任总统。 观点：中央政府的权力应该受到州和地方政府的限制，《宪法》没有规定的权力应该避免。 2、汉密尔顿（Alexander Hamilton,1755-1804），《宪法》签署人及宣讲，第一任财政部长，《联邦文献》主要撰稿人。 观点：强大的中央政府，关税和市场保护弱小民族工业。主张总统更大的权限。 联邦制的演变(Federalism) 1776年7月12日，13州（Sovereignty,Freedom,and Independence），海外贸易代表；海军 ——弱的中央政府（$12m v.s.$3m） 无法支付Revolutionary War的债务 1786年，联邦政府仅有1000名穿制服的士兵。 各州之间设置贸易障碍。 原因：That government is best which governs least(The Articles of Confederation) 2000农民暴动，独立战争老兵争取土地权 Massachusetts雇佣民兵，才平息暴乱。 (1)public Disorder; (2)Economic Chaos; (3)Inadequate defense Federalism 1787年，The Philadelphia Convention 两大成就 1、The Great Compromise(A Two-Chamber Congress) The Virginia Plan（大州）+The New Jersey Plan（小州） 众议院（按人口分配席位）；参议院（平均2席） 2、The North-south Compromise(The Slavery Issue) North（工业区） South（农业区） 5个奴隶抵3个白人 决定中央政府和地方政府的权限。 中央政府权限(The Powers of the Nation) 1、明确条款Enumerated Powers(expressed) 17条，主要为国防、安全和开放的商业 --Tax --to establish an army and Navy; --to declare war --to regulate commerce among the states; --to create a national cu