公共管理学06公共管理的过程与方法2.pptVIP

新公共管理的理论与实践 马连杰 教授、博士2006年5月22日-6月28日电话：027 电邮：Lma04@mail.hust.edu.cn 第一讲、新公共管理的产生背景 第二讲、新公共管理主要内容 第三讲、新公共管理在各国的实践 第四讲、新公共管理在中国的应用 第一讲、新公共管理的产生背景 一、新在何处？ 20世纪80年代的政府改革运动 3E：Economy Efficiency，Effectiveness。即经济、效率和效果。 ——注重管理，而不是公共政策； ——注重业绩评估和效率； ——注重用市场或准市场的收费方法来改造政府部门的业务运作； ——使用限期合同、节约开支、金钱奖励等方法； ——提供更大的管理自由度，加强政府工作的竞争性。 二、新公共管理产生的背景 （1）政府管理的干预主义 —凯恩斯主义：干预、“滞胀” —石油危机：经济衰退、财政危机、信任危机、 管理危机 —机构臃肿：职能扩张、效率低下、政策失效、 政府失灵 （2）信息技术与经济全球化 —信息社会：经济竞争力 —打破垄断：大众传媒、公众参与 （3）私营部门管理效果的示范效应 —组织结构、管理技术和方法 —改革精神，创新意识和成效 （4）多学科交叉融合的成果 —公共选择理论；—公共政策；—新制度经济学；—产权理论等 三、新公共管理的特点 英国伦敦大学的行政学者胡德总结“新公共管理” 在1991年春季的英国皇家公共行政学院杂志《公共行政》上发表 总体特点包括： （1）降低政府公共开支和人员； （2）尽可能私有化或半私有化； （3）争取信息技术提高自动化，提高公共服务质量； （4）关注国际趋势和国际经验. 三、新公共管理的特点 1、让管理人员来管理（让经理人员来经营）。注重让专业管理人员实际操作。 2、明确的业绩评估标准和测量方法，取决于对目的的认真研究。 3、强调结果而不是过程。 4、将公共领域的各单元分割得更小。 5、更多地使用定期合同和公共程序监督 6、强调在管理实践中使用私营企业的风格和方法 7、强调在资源使用方面更强的原则性和节约性 （胡德Hood，1991） 三、新公共管理的理论分析 “管理主义（波利特，1990）”、“重塑政府（奥斯 本和盖布勒，1992）”、“再造政府”、“以市场为基 础的公共行政”、“后官僚制典范”、“企业型政府” 1、注重结果和个人责任； 2、用市场来代替官僚：管理技能和专业角色； 3、效率中心； 4、私营部门优于公共部门； 5、用私营部门的模式来重塑政府； 6、创新、效率、质量和服务水平相结合 第二讲、新公共管理主要内容 戴维·奥斯本和特德·盖布勒（Osborne and Gaebler）重塑政府： 企业精神如何改革着公营部门，上海译文出版社，1996年。原文: Reinventing Government:how the entrepreneurial spirits is transforming the government, 1992年出版. 1、掌舵不划船 2、社区政府 3、竞争政府 4、以目标为导向的政府 5、以结果为标准的政府 6、以顾客为动力的政府 7、企业家政府 8、有预见的政府 9、权力分散的政府 10、有市场取向的政府 第二讲、新公共管理主要内容 （胡德Hood，英国皇家公共行政研究院《公共行政》1991春季） 1、职业化管理：让管理人员来管理（让经理人员来经营）。注重让专业管理人员实际操作。 2、绩效的明确标准和测量：取决于对目的的认真研究。 3、严格产出控制：强调结果而不是过程。 4、分权化：将公共领域的各单元分割得更小。 5、竞争性：更多地使用定期合同和公共程序监督 6、管理化：在管理实践中使用私营企业的管理方式 7、强调在资源使用方面更强的原则性和节约性 第三讲、新公共管理在各国的实践 英国、美国、加拿大、新西兰、澳大利亚、 日本 新兴工业化国家 发展中国家 经济转型国家 新公共管理在各国的实践 英国 （1）减缩政府规模（合并7部），裁减公务员数量（132300人） （2）雷纳评审：反对浪费和低效率。223次效率评审，减少行政开支（1亿八千万英镑/年） （3）私有化：11年，出售40多家国有企业； （4）掌舵而不划桨：1988年《中央政府全面转换管理和责任机制》。 （5）打破垄断：公共服务私人竞争，1991年《以竞争求质量》（Computing for