气象部门实行会计集中核算的利弊及改进措施.doc

气象部门实行会计集中核算的利弊及改进措施 ［摘要］ 实行会计集中核算是财政体制改革的一项新举措,对加强财务治理,规范会计工作行为,防止腐败现象的产生等方面起到了积极作用,取得了一定成效。气象部门实行会计集中核算以来，在运行过程中存在着一些无法回避的实际问题。本文分析气象部门实行会计集中核算存在的问题，阐述解决问题的对策。 ［关键词］ 气象部门；会计集中核算；改进措施 会计集中核算是在“三不变”（预算执行主体地位不变、资金使用权限和财务管理权限不变）的前提下，以统一核算为手段、集中资金为基础、加强资金收支管理为目标的一种财务管理模式，是财政支出管理的一项深层次的重大改革。 1 气象部门实行会计集中核算的重要性 （1）提高了会计信息质量和工作效率。实行会计集中核算后，单位只设报账员负责办理日常现金收支事务，会计业务纳入会计核算中心统一核算，会计核算中心选配业务素质较高的专职会计，并运用会计电算化系统，严格按照国家统一会计制度进行核算，改变了过去单位会计在核算时随意或有意截留收入、转移收入、改变资金用途、任意使用会计科目的现象，纠正了原来那种账户设置乱、银行开户乱、会计档案乱的“三乱”现象，从而大大提高了会计核算工作的质量和会计工作效率。 （2）严格规范经费开支渠道，提高资金的使用效益。通过核算中心对单位每笔资金的审核，使得不合规定的票据及不合理的开支不再出现，并对那些超范围、超标准、变相搞福利的违纪违规支出予以果断拒付，从而净化了支出项目，确保年度预算的执行及指定项目的落实。从源头上预防预算执行过程中挤占、挪用、截留、浪费现象的发生，有效遏制了一些单位滥发钱物、大吃大喝等不合法行为，提高了资金的使用效益，保证了资金的安全。 （3）减少了单位财务支出中可能发生的违规违法行为。实行会计集中核算后，单位支出都必须经过会计核算中心的审核，不合规定票据不予受理，不合理开支不予报销；一定程度上减少部分单位在资金使用上的随意性，给贪污犯罪和挥霍浪费行为亮起了红灯。 2 会计集中核算存在的局限性 （1）控制和监督职能弱化。单位财务纳入会计核算中心后，其原有的会计出纳相互牵制及内审制度被不同程度地弱化，财务会计知情面缩小，虽然核算中心在代理记账时，也履行了牵制和监督职能，但由于其置身单位外部，对单位经济业务只知其表，不知其里，表现在支出的合理性、发票的真实性难以把握，造成了财务治理与会计核算分离，失去了实地实时监督的优势，单位报账时， 核算中心只能根据经验来判定，一是看报账发票的手续是否完备；二是看票据是否规范合法。只要手续完备，票据合法有效，不管反映的经济内容是否真实，都必须报销。这就使得一些单位假借会议、修理费等合规票据列支送礼、超标准吃喝招待等不合规支出，造成了新的监管隐患。 （2）实物资产治理缺位，削弱了会计治理职能。单位会计核算工作移至会计核算中心，而财产物资仍由原单位进行管理，这种资产管理与会计核算相分离的情况，导致核算单位资产管理与会计核算的分离，失去了实地实时监督的优势。主要表现在：一方面大多数单位没有按照资产管理规定，建立和登记资产明细卡片，没有定期进行资产盘点，造成资产账实不符的情况。另一方面单位往来资金长期挂账，无人定期核对清理，容易产生呆账、死账等。这些资产物资管理上的漏洞，使得单位的一些违规行为长期处于隐蔽状态，不能及时发现、纠正，容易给一些违法乱纪者提供可乘之机，造成国家财产损失。 （3）削弱了单位财务管理工作的基础。实行会计集中核算后，单位的财务管理和会计核算工作相分离。筹集、使用、管理资金，建立健全财务制度，加强内部管理和控制等财务管理职能仍在原单位，而会计核算工作由会计核算中心负责。而有些单位，认为既然会计核算职责不在本单位，本单位负责人就不应对会计信息的完整性、真实性和及时性负责。加上气象部门一些事务比较琐碎繁杂，单位负责人会依赖核算中心进行日常的审核把关，而减少对财务活动合法性的关注，将本单位财务管理的目标只盯在资金的筹集、争取和使用上。 3改进气象部门会计集中核算的措施 （1）提高领导认识，强化责任意识。加强气象部门领导层的思想建设，提高法律意识，自觉依法办事，从源头上保证票据的真实性和合法性。理顺与会计核算中心的关系，采取有力措施，加强对财务管理工作的领导。明确财务人员的职责权限，落实好岗位责任制，强化责任意识，夯实财务管理工作的基础，进一步明确各方责任。 （2）完善配套措施。首先气象部门应进一步提高报账员的业务素质和职业道德水平。作为核算中心与单位联系沟通的桥梁和纽带，报账员应加强自身的业务培训学习，主动与主办会计进行业务上的交流和技术上的切磋，强化自身职业道德。其次应建立远程报账系统，会计核算中心要达到高效管理及提高工作质量，必须立足于电算化和网络化，用现代信息技术手段来处理日常工作。实现远程报账后，工