本土民间组织参与扶贫开发的行动特点及发展方向_以贵州省某民间组织为例.docx

本土民间组织参与扶贫开发的 行动特点及发展方向 ———以贵州省某民间组织为例 黄 承 伟１，２刘欣２（１．中 国 国 际 扶 贫 中 心 ，北 京 １０００２８；２．华 中 师 范 大 学 ，湖 北武 汉４３００７９）摘 要 ：民间组织是我国社会扶 贫 的 重 要 主 体 。 本 土 民 间组织参与的扶贫开发在扶贫介入 、选 择 、实施和管理过程中产生了官方影响与民间自觉双 重 路径融合的行动模式 ，区别于传统民间组织与政府的合作 扶 贫 或 独 立 扶 贫 。同时这一行动模式也使民间 组织在扶贫资金来源 、扶贫模式及合作关系上表现出一定的 特 殊 性 ，并进一步影响其在社会 扶贫中的定位和发展方向 ，即规避组织的行政异化以及作为社会扶贫中介 者 、调 和 者 、创新者和引导者角色的生成 。关 键 词 ：本 土 民 间 组 织 ；社 会 扶 贫 ；行 动 特 点 ；双 重 路 径中 图 分 类 号 ：Ｃ９１文 献 标 识 码 ：Ａ文 章 编 号 ：１００２－６９２４（２０１５）１－１５７－１６２DOI:10.13713/j.cnki.cssci.2015.01.022半 官 方 的 民间组织是扶贫活动的主体 ，草 根 民 间组织参与扶贫 也 越 来 越 多 。 而 民 间 组 织 参 与 扶 贫 的 领 域 正 日 益 扩 大 ，包 括 了 生 存 扶 贫 、技 术 扶 贫 、教 育 扶 贫 、幸 福 工 程 、人 口 扶 贫 、合 作 扶 贫 、实 物 扶 贫 、环 保 扶 贫 等 多 个 方 面 。［１］万俊毅等从具体扶贫 项 目 出 发 ，认 为 民 间组织扶贫涉及小 额 信 贷 、能 力建 设 、技 术 推 广 、紧 急 救 援 、劳 务 输 出 、女 童 助 学 、 妇 幼 保 健 、建 设 希 望 小 学 、教 师 培 训 、配 备 教 学 设 备 和 小 型 基 础 设 施 等 。［２］在民间组织扶贫机制上 ， 学者主要从瞄 准 机 制 、传 递 机 制 、资 金 动 员 和 使 用 机 制 、扶 贫 模 式 或 项 目 选 择 机 制 、合 作 参 与 机 制 及监督评估机制等方面进行了研究 。就民间组织扶贫 的 必 要 性 来 看 ，一 方 面 ，部 门 失 灵 、第 三 方 政 府 、社 会 资 本 、公私协力等理论从 不同角度论证了民间组织扶贫的必要性和可能 一 、问 题 的 提 出民间组织参与扶 贫 开发是我国社会扶贫的重 要 内 容 ，也 是新时期构建政府 、市 场 、社 会 协 同 推 进 大 扶贫格局中重要 “一 极 ”。 近 年 来 ，国 内 学 者 对 民 间 组 织参与扶贫开发作了大量研究 ，涉 及 民 间组织扶贫的 内 涵 与 类 型 、内 容 及 机 制 、必 要 性 和 意 义 、局 限 性 以 及 民间组织扶贫的制度 环 境 、与 其 他 主 体 的 关 系 、对 策 建 议 等 。 在 内 涵 上 ，民 间 组 织 扶 贫 是 相 对政府扶贫而言的 ，指民间组织针 对 穷 人 和 社 会 弱势群体提供的各种救助 、开 发 以 及 社 会 服 务 活 动 ，也是社会扶贫的 重 要 组 成 部 分 。 匡 远配等将在中 国 从事农村扶贫的民间组织分 为 三类 ：即 自上而下的官 办 型 ＮＧＯ、半 官 方 的 新 型ＮＧＯ 以 及 自下而上的草根型 ＮＧＯ，其 中 官 方 和基 金 项 目 ：国家社会科学基金项目 “民间组织参与农村贫困治理中的角色定位和路径选择 ”（１３ＢＳＨ０７５）。作 者 简 介 ：黄 承 伟 ，中国国际扶贫中心研究员 ，华 中 师 范 大 学 兼 职 教 授 、博 士 生 导 师 ，主 要 研 究 方 向 ：减 贫 与 发 展 、社 会 政 策 、国 际 发 展 合 作 ；刘 欣 ，华中师范大学社会学院博士研究生 ，主 要 研 究 方 向 ：社 会 发 展 政 策 。１５８贵 州 社 会 科 学总 第 ３０１ 期性 ；另 一 方 面 ，政府扶贫在精准性 、效 率 、行 动 模式 、持 续性方面的不 足 ，政 府 寻 租 和 腐 败 等 缺 陷［３］［４］，以及民间组织的公益价值取向 、专 业 技 能 和 资 源 整 合 优 势 ，贴 近 群 众 、灵 活 创 新 的 特 点 等［５］，使 其 能 够 弥 补政府扶贫缺陷 ，在 扶 贫 领 域 发 挥 独 特 作 用 。 此 外 ，民 间 组 织 扶 贫也是我国贫困 及 扶 贫 现 状改变的现实要求 。［６］民间组织扶贫的 影 响 ，在 研 究 中 主 要体现在三个方面 ：一 是 对 贫 困 地区和贫困人口 的 影 响 ；二是对政府扶贫 的 影 响 ； 三是对民间组织自身发展的影响 。作 为 组 织参与社会服务