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构建具有公安特色惩防体系的实践与思考 河北省公安厅党委委员、纪委书记、督察长 张存信 近年来，我们按照中央《实施纲要》精神以及省委和公安部的要求，从公安机关不同于一般行政机关的特点出发，紧密结合实际，积极探索，勇于实践，努力构建具有公安特色惩防体系。现就这一问题谈些体会和思考。 一、构建具有公安特色惩防体系的重要性 认真贯彻落实党的十七大精神，构建具有公安特色的惩治和预防腐败体系，既是公安反腐倡廉建设的内在要求，也是推动新时期公安事业全面发展，提高公安队伍维护国家安全和社会稳定能力，促进社会和谐的重要保证，必须从公安机关的性质和公安队伍的特点出发。公安机关是政府的一个职能部门，又不同于一般的行政机关。首先是性质不同：公安机关是人民民主专政的重要工具，是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量；其次是权力不同：公安机关既有行政执法权，又有刑事司法权；第三是职责不同：国家安危系于一半，公安机关肩负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任。公安机关不同于一般行政机关的这些本质特征，给公安机关反腐倡廉工作提出了特殊的要求。随着形势的发展变化，公安机关反腐倡廉工作体制、机制和方式还存在与新任务新要求不相适应的问题，公安反腐倡廉建设面临着极为复杂、严峻的形势。一是极少数民警违反政治纪律问题时有发生，对坚持政治建警、保持公安队伍的政治本色提出了挑战；二是民警违法犯罪等案件时有发生，对防控易造成社会负面效应的各种不确定因素提出了挑战；三是民警失职渎职、玩忽职守等问题对回应人民群众的新期待、树立新时期良好警风提出了挑战；四是领导干部作风松散甚至违纪问题对建设过硬班子提出了挑战；五是一些单位和民警利用执法权乱收滥罚以及违反财经纪律问题，对保持公安执法的公正性提出了挑战。因此，建立健全公安特色的惩治和预防腐败体系，从源头上有效预防和治理腐败，是公安机关面临的一项十分重要而紧迫的政治任务。 鉴于此，在贯彻落实中央《实施纲要》推进惩防体系建设过程中，我们坚持从公安机关不同于一般行政机关的特点出发，正确把握公安机关所面临的形势和任务，认真分析研究公安队伍存在的问题，坚持与时俱进，创新思路，创新举措、创新方法，具有公安特色的惩防体系的框架已见雏形，全省公安队伍的素质明显提升，腐败现象得到有效遏制，民警违法违纪案件逐渐减少，人民群众的满意程度不断提高，为圆满完成各项公安工作任务提供了强有力的纪律保障。 二、构建具有公安特色惩防体系的实践 (一)以人为本，不断强化廉洁从警教育 近年来，我们始终把廉洁从警教育作为构建公安特色惩防的基础性工作，抓住不放。一是在各级公安机关坚持不懈地开展理想信念教育、法律纪律教育和优良传统教育。全省各级公安机关先后开展了社会主义法制理念教育、“为民、务实、清廉”、“新奥运、新警队、新形象”等多种形式的主题宣传教育活动，使广大民警牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，永葆忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。二是锲而不舍地开展正面典型宣传教育活动。2005年至2007年连续三年在全省公安机关组织开展了争当“廉洁从警标兵”活动，共评选出310名廉洁从警标兵”。每年召开一次大会进行大张旗鼓地表彰和奖励，并从中精选出“十佳廉洁从警标兵”，组织巡回演讲，弘扬先进事迹，树立清风正气。三是以反面典型警示教育民警。我们坚持从发生在民警身边的违法违纪案件中选择典型，先后制作了《错位的权力》、《跟我干，不会亏待你》、《被炸药摧毁的权欲》等警示教育片在全体民警中播放。同时，抓住现发的重大违法违纪案件，及时利用省、市、县三级电视电话网络召开警示教育大会通报案件，责令当事人和案发单位负责人在大会上做检查。仅今年就召开了三次全省公安机关警示教育大会，起到了振聋发聩的作用。四是坚持廉政谈话制度。在落实好中纪委、中组部《关于对党员干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》的同时，不断扩大廉政谈话的范围，对新录民警、警院学生、新上任的领导干部也实行了岗前廉政谈话制度。今年7月份，对新录用的5000名民警进行了集体岗前廉政谈话，上了一堂生动的教育课。五是深入推进廉政文化建设。组织全省各级公安机关和广大民警，采取举办专题文艺晚会、学唱传唱廉政歌曲，举办书法绘画展、编写廉政文化丛书等形式，开展丰富多彩的廉政文化活动，积极营造崇廉尚廉的文化氛围，起到润物细无声的作用。 （二）创新举措，大力加强公安监督制约机制建设 在构建具有公安特色的惩防体系中，我们狠抓监督制约机制建设，坚持创新思路、创新方法、创新举措，着力解决公安内部监督存在的监督力量分散、职能交叉、监督不到位等问题，建立了监督制约机制，提升了监督能力和水平。 一是整合监督资源，构建“大监督”格局。针对内部监督部门职能交叉、工作重叠、应有作用难以