我国公务员晋升制度存在的问题及其对策研究：以构成要素为视角精品.pdfVIP

内 容 提 要 我国公务员晋升制度是中国文化的积淀，是新中国成立以来民主政治文明的 结晶。它在建国以后为我国公务员人才选拔提供了制度依据，为党和人民培养了 大批优秀的干部。然而，随着现代化进程的加快和经济的飞速发展，我国现有的 公务员制度显现出了它的弊端，尤其是随着近年来行政管理改革的深化和建设高 效廉洁服务型政府要求的提出，公务员晋升制度中的不合理因素和它对公务员队 伍建设的阻碍作用日益突显。这要求我们从实际出发，根据科学发展观和建设服 务型政府的要求，改良我们的公务员晋升制度，为选拔高层次的行政管理人才打 下坚实的制度基础。 本文从公务员晋升制度的三个构成要素着手，运用行政管理理论，根据各地 方、各部门的公共管理实践经验，分析其存在的问题和解决的对策。其中既有笔 者对于我国公务员晋升制度的思考，又有对广大学者的先进理论和研究成果的引 用。文章旨在从实践着手，为实现公务员能够得到公正、公平、合理的晋升和最 大限度地发挥公务员队伍积极性献计献策。 目 录 引 言 1 一、我国公务员晋升制度的构成要素 2 （一）职务和级别设置 2 （二）晋升条件和晋升资格 4 （三）晋升程序 4 二、我国公务员晋升制度存在的问题 5 （一）职务和级别设置不合理，限制了公务员积极性的发挥 5 （二）晋升条件和晋升资格的设定缺乏针对性，不利于资源的优化配置 9 （三）晋升程序中形式主义严重，没有真正做到公正公平 11 三、解决我国公务员晋升制度问题的对策 15 （一）综合各方因素，科学设置职务和级别 15 （二）完善考核及岗位轮换制度，提高资源配置效率 22 （三）优化晋升程序，真正做到公正公平 26 结 论 30 参考资料 31 致 谢 中文摘要 1 英文摘要 1 引 言 引 言 2005 年 4 月 27 日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了 《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》），至此，我国终于有了一部 专门的、系统的关于公务员的法律文件。它的出台规范了公务员管理，保障了公 务员的合法权利，提高了工作效能，促进了公务员整体素质的提升。《公务员法》 规定了我国公务员晋升的各项要素，它是《公务员法》晋升制度的重要组成部分。 晋升制度自古有之，它不仅是明文规定，还是一种文化的积淀。我国目前的 晋升制度是以社会主义民主政治为基础的晋升制度，它以2005年颁布的《公务员 法》为依据和范围，在具体的人员晋升中各地方由于实际情况的不同又略有不同。 《公务员法》对于晋升的资格条件，职务设置和晋升程序等环节有很明确的规定， 但细化程度不够，这导致中央和各地方在公务员人事构成、工作效率及积极性、 晋升公平性上都产生了一些问题。随着近年来各学科―包括社会学、管理学、心 理学、新医学等―的兴起，政府及公务员队伍也都掀起了一场前所未有的革命， 如何将管理学、社会学、心理学等理论应用到公务员晋升制度中去，解决公务员 晋升中存在的问题，成了大家讨论和研究的对象。本文从公务员晋升制度中的三 个构成要素入手，分析其中存在的问题及解决的对策。这并不是对原有制度的否 定，而是在制度的细化上着手，综合运用管理学理论，为我国晋升制度的完善献 计献策。 1 一、我国公务员晋升制度的构成要素 一、我国公务员晋升制度的构成要素 我国公务员晋升制度的构成要素包括