第五章非营利组织的决策与领导30.pptVIP

非營利組織的決策與領導 第五章 非營利組織的決策與領導 指導老師：吳慧子 老師 組員：何崇孝李紫綺游鈺婷謝旻潔 第一節導論 非營利組織的領導與決策有三項特質： 第一，以組織的使命作為領導的依據和決策的方向 第二，組織的領導者必須將使命轉換成具體可行的目標 第三，組織的資源不只是內部的人力，還要注意外界的機會 本章目的： 論述非營利組織的決策單位—董事會為物件，說明角色與功能及其行政主管的互動關係以及領導行為。 臺灣的民間非營利機構在提供公益服務上有重大的責任，但「理事會」或「董事會」這類的神經中樞的運作卻普遍不健全，其原因為： 第一，缺乏完善的法令， 第二，法院稅捐機關與行政主管機關三者之間各自為政 第三，承辦此業務者人手不足 第四，政府的監督也十分困難 第五，該機構的理事會或董事會功能不彰 第二節董事會角色功能的理論概念 一、董事會的規範性功能 非營利機構的董事會位於組織結構的頂端，行政主管如執行長與其他全職人員受僱於董事會以協助組織，並執行組織交付的任務。 非營利機構的董事會擁有六項功能： （1）決定組織的任務與目的：董事會必須清楚的界定組織賴以維繫的核心任務 （2）方案發展：董事會參與組織的年度方案設計 （3）預算與財務監督：董事會審核與批准預算以及執行適當的財務管制措施 （4）募款：有董事會成員或直接捐助經費給組織，或者為組織建立良好的社會資源網絡，使組織有充裕的經費來開辦活動 （5）甄選與解聘行政主管：應定期評鑑行政主管的工作績效，以瞭解長處和弱點，做為續聘與否的根據 （6）作為與社區溝通聯繫的橋樑：董事會需代表組織與外界建立良好的溝通管道，提高組織的公眾形象並未組織宣揚及辯護 二、董事會在購買服務契約過程中的四種角色 （一）董事會扮演「促成者」的角色 政府購買服務契約過程中有幾個必經程式： 公開接受需要委託的方案申請 審查與評價申請案 擇訂方案委託的機構 協議契約內容雙方的權利與義務 監督與評估方案的執行成效 決定續訂或終止契約 （一）董事會扮演「促成者」的角色 作為「促成者」，機構的董事會可以發揮功能為： （1）參與方案申請書的準備過程，提供實質與形式的意見給行政人員，以便充實申請書的內容 （2）董事私下或公開會見政府機構人員，雙方的需求溝通，並尋求政府人員對該機構申請案的支持 （3）審查與批准機構和政府訂定的服務契約，此項功能有可能是詳細探究合約條約，也有可能如橡皮圖章批准了事 （二）董事會扮演「政治倡議者」的角色 作為「政治倡議者」，機構的董事會可以選擇進行活動為： 由董事個別私下或公開尋求民意代表對方案續約的支持， 或由董事會以機構的名義公開活動，並尋求方案主群的合作，向政府機關詩與續約的政治壓力。 (三)董事會扮演「緩衝者」的角色 方案委託的政府機構透過契約的訂定，設定了政府欲達成的目標，扭曲了受委託機構的組織任務，擾亂了方案發展的優先順序。 兩者之間是處在一個不對等的資源依賴關係，也為了契約服務的標準化要求，非營利機構減弱了對特殊案主需求的回應功能，這使得機構的自主性因而受損。 Hasenfeld(1983)強調非營利組織過度依賴外部環境，而沒有反制能力的話，將使組織陷於不穩定和不確定，也容易受到環境的壓力而屈服，此不利於組織的整合與生 存。 董事會有責任保護組織免於受到買方市場操控的危險，董事會應監督並密切注意機構與政府之間在合約的執行過程，有無重大利益不一致現象產生，以及政府在合約 所設定的權力義務會不會破壞了機構的自主性。 董事會有責任保護組織免於受到買方市場操控的危險，董事會應監督並密切注意機構與政府之間在合約的執行過程，有無重大利益不一致現象產生，以及政府在合約所設定的權力義務會不會破壞了機構的自主性。 最容易受到政府影響機構自主的有：人事、案主與服務方案、設備。 (四)董事會扮演「價值護衛者」的角色 政府購買服務契約形成兩部門的「夥伴關係」，卻也造成彼此的價值衝突，政府偏好「效率」和「責信」，非營利機構強調「公民參與」、「志願主義」、「回應地方需求」。 當非營利機構的運作高度依賴政府經費，而提供案主的服務項目也是以政府指定為主，久不免產生兩部門愈來愈相似的「制度同形現象」。 非營利機構的董事會在扮演價值護衛者時可 以從事的行政： 協助行政部門評估，政府委託的方案是否與機構本身的 組織宗旨相符。 設定機構本身組織發展的長短程目標和執行的優先順序 ，並評估政府方案的目標是否與其相容。 優先考量滿足機構所服務的社區及案主的需求。 隨時宣示與提醒行政部門該組織創始的精神與使命。 為減少依賴政府經費所造成的機構自主性的侵蝕，董事會能夠做到的是，協助行