网络业务分离(发表).docVIP

 PAGE 9 以传输网络与电信业务的分离为起点 进行我国电信企业的改革 尹鸣 一、电信技术的革命必然导致经营体制的改革 电信业的核心任务是传输信息，但是在电话发明后的近一百年内，传输容量一直是电信行业最稀缺而昂贵的资源。这时，因为所传输的只是单一的电话业务，所以电话公司理所当然地根据自己话务量的需求建设并拥有传输网络。 但是从本世纪七十年代以来，光纤通信技术、无线技术和计算机技术的发展给电信网带来了根本性的革命。目前，不但我国的主要传输干线上已经采用了8X2.5G的光通信系统（在几十芯的光缆中每芯可以同时传输几十万个电话），而且光缆正在迅速地向路边、大楼、用户和农村延伸。传输网络变化的主要特点如下： 首先，传输网络的容量几乎达到了取之不尽、用之不竭的地步。它不但已经远远超出了目前任何一个部门、企业或业务对传输容量的需求和使用能力，而且能够在很长的时期内满足各种宽带业务的应用。 第二，传输成本的距离因素已经基本消失。国际电联最近的有关报告指出，横跨大西洋光缆每话路分钟的建设成本不到百分之一美分，即使运营成本较高的国际通信卫星每话路分钟的综合成本也不超过一美分（对我国数据的测算也可以得出类似的结论）。因此，决定成本的关键已经不是传输距离，而是网络的利用率。在合理利用的前提下，传输的单位成本已经随容量的扩大趋近于零。 第三，传输的数字化导致了电信业务的多元化。单一的话音信息过去以模拟方式传输，而今天的话音、数据、图象、多媒体等各种信息在传输网上以统一的数字方式出现。这就一方面使各种日新月异的综合业务不断涌现，另一方面又使用户不断提出千变万化的各种需求。电信网主要为话音业务服务的时代即将一去不复返。 生产力决定生产关系，电信领域的技术革命必然导致其经营体制的根本变革。一方面，原来的电话公司已经不可能继续以独家经营的方式提供所有业务和满足各种需求，必然导致电信业务的开放和全社会的参与；另一方面，传输网络理所当然地应成为各种业务和经营者的公共资源，被全社会所共享。因此，电信技术的革命不但已经使传输??络与电信业务必然合一的根据不复存在，而且使打破垄断、鼓励竞争成为八十年代以来世界电信行业发展的基本趋势。在经过几年的实践后，这一点已经成为继续发展我国电信事业的基本方针，这也是我国电信行业生产力发展的必然结果。 二、传输网络与电信业务合一的体制 已经成为我国电信事业发展的重大障碍 传输网络与电信业务合一的体制使我国的电信垄断企业具有独家享有的网络特权。虽然这一体制在很长的一段历史时期内是必然的，而且发挥过积极作用，但是它目前已经成为我国电信事业进一步发展的重大障碍，其主要表现如下： 第一，这种体制已经严重地阻碍了电信业务本身在我国的发展。一方面，这种体制使电信垄断企业可以保持许多传统电信业务的高资费，从而严重地抑制了国民经济和消费者对这些业务的需求；另一方面，传输网络基础业务（专线、中继线等）的高资费又使依靠它们经营的各种新业务（移动通信、寻呼、Internet等）发展非常困难。 第二，这种体制已经成为重复建设的重要原因。为了保护自己的业务垄断地位，对于可能旁路其传统业务的专线、中继线等基础业务，电信垄断企业利用自己的网络特权不但制定了严重背离成本的高资费，而且对其租用设置了种种障碍，从而迫使其使用者（其它公众业务和专用网）不得不自建网络，直接导致了重复建设。 第三，这种体制直接造成了我国网络资源的严重浪费。在重复建设屡禁不止的同时，上述种种原因使我国已有的传输网络利用率极低，造成资源的极大浪费。 第四，这种体制已经成为在电信行业引入竞争机制的严重障碍。电信垄断企业绝对不会允许其竞争者使用其传输网络在业务领域与自己竞争，即使表面上允许也必然以种种借口设置不合理的高资费等各种障碍（这在国际经验业已证明）。这就迫使竞争者必须逐步自建网络，在导致重复建设的同时，使电信行业的竞争局面迟迟不能实现。 第五，这种体制已经成为我国电信业务不公平竞争的基础。对于开放竞争业务（寻呼、移动通信、Internet等）所必须的传输网络基础业务（专线、中继线等），电信垄断企业的高资费使它们成为竞争业务不堪重负的主要成本，但同时对于自己经营这些业务的部门（包括“三产”）却免费或收费很少，构成了严重的不公平竞争。 第六，这种体制已经严重地阻碍了先进技术有效地转化为社会生产力。尽管技术的发展已经使传输的成本降低到了难以想象的地步，但是与高度竞争的计算机等行业相反，电信垄??企业基本上保持着几十年前的资费标准，这就使消费者和国民经济的其它行业不能充分享受到技术进步所带来的利益，本世纪这一关键技术的发展不能有效地转化为社会生产力，整个社会为此而付出着沉重的代价。 第七，这种体制严重地阻碍着我国国民经济信息化目标的实现。国民经济信息化的发展方向是电信、计算机和电视的“三