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欧盟项目周期管理Project Cycle Management 金承刚 cgjin2005@126.com 第一部分 项目周期 项目周期管理基本原则 所谓项目周期管理是指在项目期内(project life cycle)的管理活动和决策。 项目周期管理以保证 项目支持欧盟和被援助国的政策目标 保证项目和达成的协议一致，并针对、围绕目标人群、收益人 项目是可行的，即：在给定具体的实施环境的制约、实施能力的限制的条件下，项目目标是符合实际的 项目产生的效果、收益是可以持续的。 项目周期管理的基本原则 为了实现上述的要求，项目周期管理需要： 使用逻辑框架方法帮助设计项目 在项目周期的每一个步骤，需要有关键的质量检查标准 在每一个步骤需要产出高质量的文件（报告），以便进行作出合计的决策。 项目质量框架 相关性、关联性、针对性 1、与欧盟的有关政策一致 2、与受援国的部门发展政策一致、或支持该政策。 3、清楚地找出了关键的利益相关者和目标人群。对公平性、机构能力进行了分析，并加强了当地的项目拥有感（local ownership） 4、对问题进行了恰当的分析 5、结合了过去的经验、教训，并和其它有关项目相联系、协调，以便选择合理的项目策略 项目质量框架 可行性 6、项目目标、产出、活动非常清楚、并且具有因果关系的逻辑 7、项目的所需要的资源、费用及其意义非常清楚。在财务上是可行的，并且经济回报成本。 8、项目协调、管理、财务协定完备，并且加强了制度建设和当地项目拥有感。 9、对项目监测、评价、审计作出了合理的安排 10、识别出了项目风险，并采取了适当的管理措施 11、项目在环境、技术、社会方面都很好，并且可以持续。 项目质量框架 项目效果和良好的管理 12、项目是相关的和可行的 13、实现了项目目标 14、项目管理方对项目进行了良好的管理 15、对可持续性作出了有效的安排 16、EC项目经理应用了项目管理的原则 项目质量框架 项目质量的3个特征： 关联度(relevant) 可行性(feasible) 有效、和良好的管理(effective and well managed) 质量：特征、原则、标准 1、制订总体规划 programming 一般涉及好几年 总体规划的终产出是双方同意的国家策略(County Strategy)，它包括几年内的标志性项目计划(National Indicative Programme) 为此，要分析国家一级、部门以及的状况、面临的形势，以找出问题、制约的条件、机遇 这需要分析社会、经济指标、国家、捐赠方的优先发展重点 2、项目立项（识别）identification 项目立项阶段的目的： 找出和国家、欧盟发展重点一致的项目提议、主意。 评估其关联性、可行性 在“规划”的指导下，完成项目筹资建议书(Financing Proposal)，或项目识别报告 起草资金支持决定，或确定项目设计的任务范围。 3、 项目设计 formulation 项目设计的目的 确认在项目识别时所做的关联性、可行性 准备详细的项目设计报告，包括项目管理、协调、资金计划、成本-效益分析、风险管理、监测、评价与审计的安排。 制订项目融资计划书 4、项目实施、监测与报告 提供项目的结果(results)，实现项目目标 有效率地管理项目资源 监测项目进度、并提供进度报告 4、 主要实施阶段 5、评价evaluation 评价的目的： 对现在正在实施的、或已完成的项目进行系统地、客观地评价。包括：整体规划、项目设计、项目实施、项目取得的结果。 对项目的关联性、目标实现的程度、开发的效率、产出、效果、可持续性进行评价 评价提供的信息必须有可信度、及时有用 6、审计 audit 审计的目的： 第二部分 逻辑框架(单独一部分) 机构能力评估 监测与报告 参与 制定任务大纲 7 机构(制度)能力评估institutional capacity assessment 7.1 为什么要进行能力评估 帮助找到合适的合作方，并评估其提供服务的能力，或进行变革管理的能力。 根据对提升能力的吸收能力设计项目，有效地加强制度、机构来持续地提供服务 评估治理结构（组织的适宜性、问责制度、透明度organizational adequacy, accountability and transparency） 7.2 什么时候进行能力评估 在项目管理周期里，越早越好 帮助选择合作方 进一步要进行项目设计 在项目设计期 确定有关机构在管理项目中的职责 设计能力提高活动，提升能力 制定一个可行的项目实施策略 在项目实施期 是制度能力（institutional capacity）、机构能力提高的改革计划的实施进行监测 7.3 做什么