征收农地安置办法.docVIP

征收农地、产生失地农民，是推进工业化和城市化的必然现象。但推进工业化和城市化不能以牺牲被征地农民的利益为代价。要认真探索解决农民在失去土地后的生存和发展问题，从土地对于农民具有生产资料和社会保障双重功能的角度确定被征地农民安置模式，使失地农民真正分享到工业化的成果。 　　我国现行安置被征地农民有七种途径：货币安置、农业安置、招工安置、留地安置、社会保险安置、入股安置、移民安置。其中，符合辽宁现阶段经济社会发展水平，操作性较强、有利于解决被征地农民生计问题的安置办法主要有： 　　社会保险安置。社会保险安置是将征地补偿费的全部或部分用于被征地农民参加养老、失业、医疗等社会保险的一种安置办法。这种安置方式改变了以往一次性补偿方式，将安置补偿金根据不同年龄段按比例纳入社会保险，为被征地农民构筑一道“生存保障线”。经过几年来全国各地的实践证明，将因征地而导致无地的农民纳入城镇就业和社会保障体系，使被征地农民分享工业化成果，对加快城镇化进程、扩大社会保险覆盖面等都有积极的作用。 　　目前，这种安置方式一般在城市规划区内征收农民集体土地时适用，而且要求当地具有较强的经济实力。据测算，沈阳、大连、鞍山等大城市的社会保障成本都在8万元/人以上，其他城市也接近这个水平，而目前征地补偿费一般都低于社会保障的参保门槛，即使按照《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]第28号）关于“依照现行法律规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使被征地农民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的，省、自治区、直辖市人民政府应当批准增加安置补助费。土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴”的规定，面对巨额资金缺口，各级政府也是力有不及。全省只有沈阳市的铁西区和浑南新区等地价较高、地区财政实力雄厚的少数几个地方，将被征地农民完全纳入了城市社会保障体系。尽管如此，由于社会保险安置能够很好地解决被征地农民的长远生计问题，政府应尽力给与补贴，以处理好被征地农民的近期生活与长远保障的关系。 　　农业安置。农业安置是通过在农村集体经济组织内部调整土地，使被征地农民重新获得土地的安置办法。采取这种途径安置被征地农民，通常土地补偿费和安置补助费全部或部分留存集体经济组织内部，或者用于土地开发整理增加新的耕地。规划区内城市分批次建设用地一般不用这种安置途径。而铁路、公路、能源、水利等单独选址建设项目用地，采用在集体经济组织内部调整承包土地，通过土地开发整理增加耕地安置被征地农民的较多。 　　事实上，随着人均耕地的逐年减少以及有关法律的制约，农业安置的政策空间越来越小。在我省，人均耕地较多的阜新、铁岭等地区，农业安置还有一定的操作空间。 　　入股安置。对有长期稳定收益的项目用地，在农户自愿的前提下，被征地农村集体经济组织经与用地单位协商，可以以征地补偿安置费用入股，或以经批准的建设用地土地使用权作价入股。农村集体经济组织和农户通过合同约定，以优先股的方式获取收益。 　　这种安置方式是近年来着眼于被征地农民长远生计的新探索，虽然在入股项目的选择上，无论企业规模大小、行业优劣，其市场风险、经营风险都难以避免，但辽宁的一些地方根据本地区的产业优势实施征地费作价入股进行了有益的尝试。如在沈阳、锦州等地区性经济中心入股建材家具市场；在大连、营口、锦州等交通枢纽地区入股物流中心；在沈阳、大连等文化产业发达地区入股大学后勤服务公司。 　　货币安置与就业安置相结合。货币安置是将安置补助费及部分土地补偿费一次性发放给被征地农民，让其自谋生路的安置办法。由于操作简单，农民心理上易于接受，货币安置是各地征地安置的主要方式。自2003年，我省各地在完成新一轮承包以后的新征土地，80%以上采取了一次性货币安置方式。实践表明：在经济较发达地区，被征地的农民已经不以土地为主要的生计来源，或就业渠道较多，这种安置措施较适宜。但在一些经济不发达地区，被征地农民或者就业困难，或者理财能力较低，存在坐吃山空的问题和不稳定的隐患。 　　采取货币安置与就业安置相结合，是将安置补助费以及按政策应归农户的土地补偿费一次性发给被征地农民，同时，通过采取积极的促进就业政策，使农民失地不失业。这要求：一方面，建立被征地农民就业技能培训制度，制定用地单位在普通岗位优先安置被征地农民劳动力就业的政策；另一方面，政府在制定征地补偿标准的政策上，重点考虑征收在耕农民土地后这部分农民的生产生活问题，将这部分农民作为以工哺农的重点对象。 应多渠道安置被征地农民 陈学龙 杨卫东 （荆州市国土资源局） ??? 土地是农民的命根子，失去土地，农民就失去生存的基点。如何保护农民的合法权益，使被征地农民找到新的生存基点，有更好的