[教育学]第四章 社会消费性支出.ppt

第四章 社会消费性支出 第一节 社会消费性支出的性质 第二节 行政管理费和国防费 第三节 教文科卫支出 一、社会消费性支出的属性 1、属于购买性支出； 2、是非生产的消耗性支出，它的使用不形成任何资产； 3、就其本质说，满足的是社会公共需要，它所提供的服务为全体公民享用，具有明显的突出的外部效应； 4、社会消费性支出是国家执行政治职能和社会职能的保证，也是政府取得公民支持和承认的前提； 二、社会消费性支出项目 行政管理费，国防费，文教、科学、卫生事业费，还有工交商事业费等。 不同国家的不同时期，社会消费性支出的规模也不同。其绝对规模总的是呈现一种扩张趋势，相对规模在一定发展阶段也是扩张趋势，达到一定规模则相对停滞。 第二节行政管理费和国防费 一、行政管理费和国防费的属性（政治职能） 1、从直接的生产和消费社会财富的角度看：行政活动和国防活动是非生产性的劳动，与生产性劳动相对立，因此，这两类费用纯属社会财富的“虚耗”，支出越少越好； 2、从财富生产的社会条件看：国防保护了人民生产与生活的安全，行政活动维护了生产与生活的秩序，因而，用于这两类活动的费用又不是在“虚耗”社会财富； 3、从社会经济循环周转来看：生产是产品的创造，消费则是产品的实现，若无消费，生产也不能正常进行。行政活动和国防活动正是全社会消费的一个组成部分。增加或减少这两类支出，可以调节消费品的供求，有利于实现总量平衡。 2、内容 （1）按部门划分(结构P105) 行政管理费：党政机关经费、行政业务费、干部训练费； 公检法经费：各级公安、安全、司法检察机关经费、业务费、系统内学校经费； 武警部队经费: 武警部队机关经费、业务费、警察学校经费； 外交支出：驻外机构经费、出国费、外宾招待费、国际组织会议费。 对外援助： 3、行政管理费规模 （1）行政管理费增长变化分析 行政管理费增长速度（%） 行政管理费占财政支出的比重（%） 行政管理费占GDP（%） 行政管理费占财政支出比重的国际比较(1995年)(P107) （2）影响行政管理费规模的因素 A、经济总体增长水平——正相关、比较稳定。 B、财政支出规模——正相关、但是不稳定。 一般情况下，行政管理费的弹性系数理应维持在0~1之间，而我国的情况是大部分年份在1以上。另外我国财政支出/GDP由1978年的30%左右下降到1995年的11.2%，而行政管理费/GDP在1.6%~2.9%左右，行政管理费的膨胀及由此导致的财政支出结构的扭曲。 C、政府职能及相应的机构设置——直接关系 政府职能 机构设置 机关人员 行政管理费规模 中央每多设一个机构，全国县以上部门就需要多设3000多个机构。 官员与普通民众的比例 行政人员占总人口比例的国际比较1999年 D、行政管理费本身的使用效率 我国行政管理费本身的使用效率低下。人员、车辆、会议、电话等开支增幅过快；搀杂着变相公共消费；滋生腐败现象。目前仅机关的车费、招待费和出国培训考察费，全国已分别达到3000亿、2000亿和2500亿元。公务消费不规范，奢侈浪费，行政成本高。 （3）合理控制行政管理费的规模 A、提高政治程序的科学化和民主化的进程，使公民能够得到充分的信息并对行政机构规模、行政管理费规模、行政效率实施有效的监督。（一时难以充分具备这些条件） B、对行政管理费支出的绝对规模或其占财政支出的比重规定一个具有法律效力的指标，并由国家立法机关和国家审计部门对之实施严格的审计监督。 C、积极推进政府机构改革 我国人大九届一次会议提出“精简、统一、效能”的政府机构改革的原则。 1997年“十五”大提出“实行政企分开，精简机构”作为推动政治体制改革的主要任务之一。 1998年3月6日国务院出台《关于国务院机构改革方案的说明》。 1998年6月，国务院部门内设的司局机构减少200多个，精简了1 / 4 。人员编制减少了47.0%。 2000年5月，全国31个省级政府机构改革。省级机构平均由50个减少到40个，人员编制减少了47%，全国省级政府减编7.4万人。 2003年3月7日国务院改革方案： （1）国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会； （2）组建商务部，不在保留国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部； （3）国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会。 （4）设立国务院国有资产监督管理委员会、中国银行业监督管理委员会、组建国家食品药品监督管理局、调整国家安全生产监督管理局。 国务院组成部门设28个。