第十章 行政许可综合讲义课件精品.pptVIP

一、行政许可监督检查的涵义和特征P196 （一）涵义 指行政机关对实施行政许可和被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查，查处违法行为。包括两方面含义： 1.上级行政机关对下级行政机关实施行政许可活动的监督； 2.作出行政许可的机关对被许可人从事被许可事项的活动的监督检查。 * （二）特征P197 1.实施者为行政主体 2.对象是“被许可人” 3.内容是被许可人守法及执行行政机关决定、命令的情况 4.依职权单方行政行为 5.目的是防止和纠正违法行为，保障执法目标 * 二、行政许可监督检查主体和程序P197（一）主体——有权主体，可为作出许可的主体，也可为其他有权的行政主体（二）程序。一般步骤 1.拟定监督检查计划 2.确定监督检查的对象、内容和检查措施 3.表明身份。 4.除法律行政法规另有规定外，对有关实物、场所实施监督检查时应当通知当事人 到场，进行公开检查。 5.进行检查和调查 6.对违法或不当行为的处理。 7.说明理由 8.告知权利 9.总结检查情况，写检查报告 * 三、行政许可监督检查的法律后果P198 中止许可 变更许可的内容 宣告许可无效 撤销 注销 * （一）中止许可（二）变更许可内容（三）宣告许可无效（P199略） （四）撤销 行政许可主体颁发许可证后，因被许可人未遵守许可的内容或未履行法定义务，从事违法活动，从永久地撤回许可证，不再允许其从事许可事项活动的一种具体行政行为。 * 1.撤销的适用情形 （1）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出的准予行政许可决定。 （2）超越法定职权作出的准予行政许可决定。主要有三种情况：超越法定的事项管理权；超越法定的地域管理权；超越法定的级别管理权。 （3）违反法定程序作出的准予行政许可决定。 （4）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可。 （5）依法可以撤销的其他情形。 不得撤销行政许可的情形：撤销可能对公益造成重大损害的，不予撤销。 * 2.撤销权行使的启动及程序 （1）利害关系人在发现违法行为后请求行政机关依法撤销行政许可，督促行政机关及时纠正违法行为。 （2）发现依法可以撤销行政许可情形的，作出行政许可决定的行政机关有权也有责任依法决定是否撤销。 （3）对依法应当撤销行政许可的事项，行政机关不撤销的，其上级行政机关有权撤销。 （4）撤销的具体程序应当依照其他有关法律、行政机关的规定执行。行政机关在作出撤销行政许可前，应当听取被许可人意见；决定撤销行政许可的，应当作出书面决定，并说明理由、告知救济权。 * 3.撤销行政许可的法律后果P200 （1）“可以撤销”与“应当予以撤销”的理解。 考虑到撤销行政许可行为的复杂性，需要行政机关结合具体情况、考虑相关因素决定是否撤销行政许可。 ①要考虑是否撤销行政许可决定对相关各方利益的影响。 ②要考虑引起行政许可决定违法的原因。 ③要考虑行政许可决定违法的性质及程度。 * （2）关于行政机关行使撤销权的赔偿责任。 行政机关撤销行政许可损害被许可人的合法权益的应当依法以赔偿。对于被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关依法撤销被许可人取得的行政许可，即使对被许可人造成财产损害的，也应由被许可人自负，行政机关不予赔偿。 * （五）注销201 指基于特定事实的出现，而由行政机关依据法定程序收回行政许可证件或者公告行政许可失去效力。注销行政许可的情形有六种： （1）行政许可有效期出满未延续的。 （2）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的。 （3）法人或者其他组织依法终止的。 （4）行政许可依法撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的。 （5）因不可抗力导致行政许可事项无法实施。 （6）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形 * 第六节 法律责任（教材未及，《许可法》71-81条） 行政许可机关及其工作人员的法律责任 行政许可申请人和被许可人的法律责任 * 一、行政许可机关及其工作人员的法律责任 （一）行政法律责任 1.违法情形 2.责任承担形式：①有关机关责令设定行政许可的机关改正，或者依法予以撤销。②上级行政机关或者监察机关责令改正。③直接负责的主管人员和其他直接责任人员所在单位、上级机关或者监察机关给予行政处分。④行政赔偿。 （二）刑事法律责任 1.违法情形 2.责任承担：受贿罪、滥用职权或玩忽职守罪、挪用公款罪 、贪污罪 * * （二）行政许可申请人和被许可人的法律责任 1.行政法律责任——行政处罚 2. 刑事法律责任 伪造、变造、买卖证件罪 非法行医罪和非法进行节育手术罪 擅自设立金融机构罪 擅自发行股票、公司、企业债券罪 非法采矿罪 * 第四节 行政