[讲稿]湖南典型发言材料2_湖南省土地开发整理储备中心陈刚总工.docVIP

在全国土地整治规划编制研讨会上的发言 （湖南省土地开发整理储备中心） 土地开发整理工作经过10余年的发展，在服务经济社会发展、保护耕地红线等方面发挥了举足轻重的作用，目前已经全面进入农村土地综合整治的新阶段。上一轮专项规划自2003年开始实施，目前规划期已临近结束，为应对新的形势和发展需要，我省已开始部署筹划新一轮土地整治专项规划编制工作，根据会议的有关要求，现就有关情况介绍如下： 我省土地整治已实现全面转型 1、土地开发整理所处的内外环境发生重大变化 土地开发整理经过10余年的快速发展，应该说在促进地方经济社会发展、保护耕地和改善农村生产生活条件中发挥过巨大的作用。但是，近几年土地开发整理遇到了新的发展瓶颈。这主要体现在以下几个方面：第一，与老百姓的要求存在差异。土地开发整理将补充耕地作为其重要内容，而且投资范围和投资强度的限制，许多老百姓最需要解决的问题无法系统解决。第二，地方政府对项目实施缺乏热情。我们的项目布局和安排没有系统考虑地方政府发展农村经济、特别是发展农业产业的实际需要。项目的后续效益不佳，只是改善了农民的耕种条件，并没有根本改变农村的生产、生活方式，项目区无法成为新的县域经济增长点。第三，社会公众不满意。社会公众并不明确我们项目投资和建设的一些约束条件，他们认为我们并没有把资金投到最为需要的地方。 2、土地综合整治是土地开发整理发展的新阶段 为破解资源瓶颈，统筹城乡发展，针对土地开发整理发展面临的瓶颈，我们经过长期的调研和论证，在省委、省政府的大力支持下，提出要把土地开发整理提升为农村土地综合整治。我们省主要做了以下几方面的工作： （1）丰富农村土地综合整治的内涵 政府主导，国土搭台，部门联动，实现土地整治与土地承包经营权流转、农业产业结构调整、新农村建设、城乡建设用地增减挂钩相结合，并有效聚合各类涉家资金，是我省推进农村土地综合整治的主要思路。 根据我省的实际情况，我们认为土地综合整治在土地开发整理的基础上有几个方面的提升，第一是实现由单一的传统土地整理向“田、水、路、林、村”综合整治转变；其次是由国土资源部门一家投入向政府牵头、多部门以及社会资金共同投入转变；最后是实现由增加耕地、改善耕地质量的单一目标向增加耕地、提高农业综合生产能力、推进村庄整治、优化城乡用地结构、改善人居环境、发展现代农业、促进农民增收等多目标转变。 （2）营造了农村土地综合整治良好的政策环境 为全面推进农村土地综合整治工作，我们省营造了一个好的政策环境。 2009年，在经过省委常委会数次讨论后，省委、省政府出台了关于促进农村土地综合整治工作的意见，明确了目标任务，各级政府各有关部门的职能职责，成立了以省长为组长的领导小组，制定了详细的考核管理办法，把农村土地综合整治工作纳入了上级政府对下一级政府的考核范围，考核结果报组织部门，与各级主要领导的考评挂钩。 （3）制定了较为完善的技术和管理体系 为规范项目管理，我省制定了《项目测绘技术规范》、《项目建设标准》、《项目实施管理规范》等8个技术标准，涵盖了从项目立项至项目验收全过程中技术性和事务性工作，大大提高了我省土地综合整治的项目管理技术水平和管理质量，为以后的农村土地综合整治工作奠定了坚实的基础。 为加强行业队伍管理，我们研究制定了设计、工程监理、招投标代理和施工等单位备案管理制度和诚信考核办法，规范了行业市场竞争，完善了中介机构行业队伍管理体系，对项目设计、监理、招投标和施工等关键环节进行全方位监管。目前，我们正在研发项目监控系统，利用计算机系统对项目实施进行全方位监控。 （4）农村土地综合整治工作全面展开 2009年我省共组织实施35个省以上投资农村土地综合整治项目，作为湖南省实施农村土地综合整治的试点。项目建设总规模1.64万公顷，其中省以上投资预算7.16亿元，整合地方涉农资金4.11亿元，社会投资0.47亿元。从实施的效果来看，项目建设普遍有质的提高，各地不断出现一些好的做法和一些效果特别突出的项目。 总的来说，我省土地整治目前正处在由部门行为变为政府行为、从解决局部问题到系统全面解决问题、对农村发展由“输血”变为“造血”这么一个转变阶段。随着经济社会不断发展，其内涵还将不断发展变化，建设用地整理和城市圈内土地整治也将逐渐纳入土地综合整治的范畴。在这一轮专项规划编制中，需要充分考虑到土地整治已经实现向农村土地综合整治全面转型的新形势。 充分认识本轮规划的重要性 （1）专项规划对土地整治事业的发展至关重要 上一轮规划主要是解决了从无到有的问题，当时规划的作用和定位不是特别具体，编制过程中没有全面吸纳耕地保护部门和土地整理机构的意见。规划目标单一，当时主要是把总体规划的有关数据和指标进行了落实和分解，并没有重点就关键问题进行专题研究和深入分析。规划的操作性不强，规划