03公共物品与公共选择理论教学讲义.ppt

公共物品与公共选择 财政学 关青 一、公共物品现状研究 二、公共物品与公共选择理论 （1）政府在公共物品供给方面的作用研究 1954年，萨缪尔森对公共物品的性质及有效供给问题进行了深刻探讨。他在《公共支出的纯理论》中提出，由于公共物品的非竞争性和非排他性，决定了政府在公共物品的供给中应发挥主要作用。 1956年，蒂博特在《地方支出的纯理论》一文中，开创了对地方公共物品的研究。他认为只要存在足够多的可供选择的社区，消费者们便像选择私人产品一样，通过投票的行动来选择地方政府，让地方政府按自己的偏好来提供一定水平的公共物品，使地方政府所提供的公共物品水平和其所征收的税收水平达到一致。这样，从偏好出发的地理选择就形成各社区间公共物品的最优供应，这就是著名的“用脚投票”原理。 1965年，著名公共选择理论专家布坎南在《俱乐部的经济理论》中创立了俱乐部物品理论。俱乐部理论可以适用于从纯私人物品到纯公共物品的所有情况。纯私人物品是最优会员数量为一的物品，纯公共物品是会员为无穷大的物品。他认为萨缪尔森的二分法只是其中的两个极端，界于两者之间的混合物品。 1974年科斯在《经济学中的灯塔》中证明了传统意义上被政府提供的公共物品实际上被私人大量提供着，这是对传统公共物品理论的重大挑战，对公共物品理论的发展起到了重要作用。 埃莉诺·奥斯特罗姆在她的《公共事物的治理之道》提出自主治理理论，这一理论告诉我们，在政府和市场之外，公共物品由公共物品的受益者提供也完全有可能。 （2）我国公共物品供给现状：以农村为例  叶兴庆在《论农村公共产品供给体制的改革》中认为，首先要建立公共产品的需求表达机制，使乡村范围内多数人的需求意愿得以体现。其次，改革社区领导人的产生办法。乡村两级领导人应真正由社区内居民民主选举产生。通过选举约束，使他们真正对本地选民负责，把增进本地选民的利益放在首位。这一观点被广泛引用。 黄志冲在《农村公共产品供给机制创新研究》一文中率先提出了创新农村公共产品供给机制的主张。认为应在明晰农民投资生产的公共产品产权关系的基础上，鼓励农民进入农村公共产品生产领域。在此前提下，可通过“公办民助”、“民办公助”、“公退民进”等多条途径，让农民参与公共产品的生产，弥补公共资源的不足，打破由政府单一供给农村公共产品的格局。 吴士健在《试论农村公共产品供给体制的改革与完善》一文中提出了分类供给论，可以将农村公共产品按照消费竞争性、受益排他性以及外部性进行大致分类，从而确定其相应的提供方式。 ①农村纯公共产品由政府提供。 ②农村准公共产品应由政府和农民混合提供。 ③小范围受益的低级公共产品，可以考虑将农民组织起来，通过俱乐部的方式提供。 对于我国农业基础设施供给不足问题，岳书铭提出农村公共品供给的整体水平较低，不同类型村庄存在明显的差距，农村公共品融资管理监督制度尚不够完善，农户在农村公共品融资上的民主意识、责任意识和效率意识已有很大提高，政府在农村公共品融资中的职能和作用有待于进一步科学定位和有效发挥。 陈立中提出的我国应实行“协调型”的农业基础设施发展战略，认为在农业基础设施投资过程中，必须在充分发挥政府的引导、协调和财政支持力度的基础上，调动个人、集体等社会闲散资金的投资积极性，大力推进我国农业基础设施投资； （投资主体的多元化） （3）政府在农村公共物品供给方面的作用研究 李玲提出了农业在国民经济中的重要地10位，指出为稳定农业和整个国民经济的发展，政府必须介入农业部门的生产经营活动，将农业的发展置于政府的管理之下； 李焕彰认为，财政支农政策是国家调控农业生产进而影响农民收入的一个基本工具。 莫光政根据灰色关联理论和模型对我国的财政支农政策进行识别和关联分析，指出除财政价格补贴外，农业基本建设支出、支援农村生产支出、农业科技三项费用等财政支农支出与农业总产值和农民收入密切相关，因此财政对农业的支持在促进农业发展、农民增收、加快农村建设和促进城乡协调发展中具有重要意义； 钱忠好认为，中国农业公共品的投入不足极大制约了中国农业可持续发展的潜力。在中国财政支农极为有限的条件下，大幅度增加农业科技投入、适度增加农业基础设施投入、压缩农业事业费支出，可提高财政支农资源的配置效率。 陈俊明提出在工业化、城市化进程中进行的社会主义新农村建设不同于以往的农业发展，其任务十分繁重，单靠农民这一主体是不够的，在许多重要方面,政府不仅是更重要的主体，而且还是主导主体。但各级政府都不仅有特殊的机构，而且都有其人格化，他们的经济实力、经济观、政绩观对当地的新农村建设有着重大的影响。 政府的界限 市场管不了的，政府才管： ——宏观性失灵 ——信息性失灵 ——公共性失灵 ——垄断性失灵 ——外在性失灵 ——分配性失灵