社会保障第四章节贫困救助幻灯片.pptVIP

C.低保执行标准应从实际出发。 收入刚刚超过低保线的家庭，但实际收入却低于低保家庭的收入，发生特殊困难时，也应纳入救助计划。 低保标准应随着经济发展适当提高。应考虑物价上涨、生活成本增加的因素来调整最低生活标准。 D.如何不让低保养懒汉？ 存在大量有劳动能力的人吃低保不就业的问题。当一份工作机会摆在他们面前，他们为什么会放弃工作选择低保呢？原因比较复杂：第一，监管漏洞多，缺乏有效的监督和惩罚措施，人户分离难以管理；第二，工作的收益低，提供给他们的工作，常常报酬低，以至于“有了工作的他们”收入并不比拿低保时高。 解决的办法？很多地区出台了规定： a.低保户有劳动能力者如无故拒绝就业或参加公益劳动的，将被取消或停止低保； b.公示制度 c.定期排查 E. 建立普惠制的低保救助措施 最低生活保障制度应实现对农村人口的全覆盖 2007年政府工作报告提出：要在全国范围建立农村最低生活保障制度。（中央政府门户网站 2008年01月29日）。 2011年8月份全国农村低保：5241.6294万人，累计支出349.54455亿元，人均 83.65元。 目前农村低保面临的问题： a.资金不足，实现应保尽保目标存在较大困难； b.标准过低，城乡低保标准差距较大。 c.进城农民、农民工的低保需求没有得到落实。 3、扩大保障项目，健全配套救助措施 （1）住房保障 （2）医疗救助 （3）教育救助 4、法律援助和特殊救助亟待加强 5、发展慈善互助活动 本章思考题：1、衡量群体贫困的指标是什么？2、确定贫困线的方法有哪些？3、我国的最低生活保障线是怎样确定的？4、我国农村扶贫工作中存在哪些问题？5、最低生活保障制度的特点是什么？6、我国目前最低生活保障制度执行中存在的问题是什么？7、如何发展和完善最低生活保障制度？8、应从哪些方面帮助贫困者？  农村最低生活保障人数（万人）（2010=5242） 以上统计的农村贫困人口数字的真实程度要打一定的折扣，实际的贫困人数很可能更多。因为： 第一，我国的贫困标准过低（按世行现在标准每人每天1.25美元（一年是456美元），我国农村2010年1274元/人年，是202美元/人年，没有达到脱贫的标准。如果按购买力平价（PPP, purchasing power parity）——一美元相当于3元人民币计算，也没有达到每天每人1.25美元的标准。 第二，官方统计调查数字有不准确的问题。 第三，对于“农民工”收入及生活状态的计算和统计归口不清楚。 按比较保守的估计，现在1.5亿常年在外的农民工群体中的贫困人数有3000万（按2%贫困率计算）。 国际社会在承认中国反贫困取得巨大成就的同时，也对中国政府的贫困人口数量估计提出了质疑。世行在2005年以人均每日消费1美元的标准估计中国的贫困人口为1.6亿。 此外，考虑到贫困线标准的上调，会导致贫困人数增加。 由此估算，中国社会目前的绝对贫困人口总数约有1.5亿左右，贫困率是10%左右。 三、现阶段中国贫困产生和继续存在的原因 1、市场经济快速发展，收入两级分化，低收入人口增多，相对贫困化严重 基尼系数的涵义： 低于0.2表示收入绝对平均；0.2-0.3表示比较平均；0.3-0.4表示相对合理；0.4-0.5表示收入差距较大；0.6以上表示收入差距悬殊。 普通劳动者工资收入偏低 2011-02-09 15:47 经济参考报 中国经济体制改革研究会副会长 宋晓梧 近20年来，企业普通职工的实际劳动报酬占GDP的比重是大幅度下降了，1990年为53.4%，1995年为52.8%，2000年为 51.4%，2006年为40.61%，2007年为39.74%。 行业收入差距扩大至15倍 跃居世界之首 表现极其原因： 第一、初次分配中行业收入差距过大。 第二、不同社会阶层工资差距大。 农民工处于收入底层。从事同样的工作，城市职工比农民工工资高一倍甚至两倍。 第三、初次分配中缺乏工资集体谈判机制。 第四、劳动法律法规不落实。 2、农村贫困的原因 某些地区自然条件差 农产品价格偏低 社会保障不健全 基层腐败；财政支出结构不合理，行政公费支出负担过大；农民权利的被剥夺。 二元体制：农民难以得到发展的机会，农村缺乏社会保障 农民的抗风险能力弱，返贫问题仍然比较突出。 当前农民致贫的新特点： 一是劳动力就业结构落后。从事第一产业的比例高；外出打工劳动力集中在建筑业、制造业、采矿业和餐饮服务业等行业。 二是因病致贫返贫。 三是教育致贫返贫。 3、我国现阶段城市贫困的原因 第一，经济体制改革、经济结构调整 第二，弱势群体抗风险能力弱，不