课程论文-我国现行政府采购监督方案分析与完善.docVIP

我国现行政府采购监督制度分析与完善 陈宇超 （东华大学人文学院，上海 201620） 摘 要： 政府采购监督制度既是政府采购制度不可或缺的组成部分，又是实现政府采购法制的重要保障。在我国向市场经济转轨的过程中，如何建立、完善高效可靠的政府采购监督制度，以顺利实施政府采购制度和实现政府采购的“公开、公平、公正”，就成为当前迫切需要解决的一个课题。 关键词：政府采购，监督制度，监督制度的完善 一、政府采购监督制度的概念及意义 要对政府采购监督机制下定义，首先要了解什么是政府采购。在西方发达国家，政府采购（Government Procurement），也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。 根据我国《政府采购法》的规定，所谓政府采购，“是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。” 政府采购监督机制主要是指政府采购监督系统的各个要素以及它们之间的相互关系。具体而言，就是政府采购监督主体为确保政府采购不出现失误或减少失误而对政府采购活动全过程进行监督规范的各种法律规定、方式方法的总和。 政府采购监督制度既是政府采购制度不可或缺的组成部分，又是实现政府采购法制的重要保障。我国政府采购监督制度起步较晚，虽然有一定的体系架构，对规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，保障政府采购市场健康有序地发展均起到了非常重要的作用。但不可否认，我国政府采购监督制度无论是在立法上还是在实践中均存在诸多问题，越来越不适应政府采购发展对监督的要求。政府采购作为当今世界各国政府管理社会经济生活的一个重要手段，被喻为“阳光下的交易”。在我国向市场经济转轨的过程中，如何建立、健全政府采购监督制度，逐步、适度开放政府采购市场，保护民族工业、扶植本国企业，从源头上预防和治理我国传统财政支出模式下的各种腐败现象，增强对政府采购国际自由化的适应能力，尤其是如何建立、完善高效可靠的政府采购监督机制，以顺利实施政府采购制度和实现政府采购的“公开、公平、公正”，就成为当前迫切需要解决的一个课题。 二、我国现行政府采购监督制度分析 我国现行政府采购监督制度，以我国各相关法律法规规定为依据可划分为：财政部门对采购项目实施全过程、采购单位对整个采购过程、评标专家对评标过程和评标结果、供应商对采购行为、社会对集中采购机构、集中采购机构内部对采购过程六个方面的监督和制约。 1.财政部门对采购项目实施全过程的监督和制约 《政府采购法》第13条规定，各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。各级财政部门对采购项目的全过程实行管理，包括制定政府采购制度和分步实施方案，编制采购目录，编制政府年度采购计划和审定单位采购项目计划，选择采购方式，执行采购程序，拨付政府预算内外安排的采购资金审查和批准招标机构的代理资格，监督检查政府采购人员的职业素质和专业技能等。其中，最有力的手段是采购资金的支付。采购单位不按本法规定开展采购活动，财政部门可以拒绝支付采购资金，从而促进政府采购工作全面、规范地开展。同时财政部门还受理关于政府采购的投诉并进行必要的调查，发现有违反规定的行为，及时予以纠正并按有关财政法规进行处理。 2.采购单位对整个采购过程的监督和制约 采购单位作为最终用户，从提出采购需求开始，到招标、评标、询标、合同谈判与签订及验收过程全面参与。在此过程中，采购单位的主要考虑的是如何将财政批复的资金用足、用好，满足自己的需求；而集中采购机构则是在保证采购过程符合政府采购程序、控制财政资金使用方向、提高财政资金使用效率的前提下实施采购，为采购单位提供服务，满足采购单位的采购需求。由此可见，双方的目标一致，又各有侧重。在政府采购的过程中，采购单位会充分行使自己的权利，监督集中采购机构用好预算资金，最大限度地满足自己的采购需求。所以，在采购过程中，集中采购机构与采购单位存在着互相制约的关系，采购过程受到采购单位的监督。 3.评标专家对评标过程和评标结果的监督和制约 根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第44条规定，具体评标事务由招标采购单位依法组建的评标委员会负责，并独立履行以下职责：在评标过程中，按照《招标投标法》和《政府采购法》的要求，评标专家应占评标小组成员的三分之二以上。评标委员会负责独立评标工作，根据招标文件确定的评标标准、方法和评标前讨论通过的评标细则实施方案，对所有投标文件响应招标文件程度进行系统的评审和比较，出具评标报告，确定中标人或向采购人推荐中标候选人。中标结果通过确定的途径，在政府采