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国有企业走出困境的思考 学 生：谢飞鹏 指导老师：唐玉凤 （湖南农业大学商学院，长沙410128） 摘 要:国有企业改革是我国经济发展进程中一个既复杂又敏感的重大问题。十几年来，中国经济学界及实际工作部门的专家、学者就中国国有企业的改革与发展问题，进行了努力的探索，已经提出的思路或方案可谓不少，然而实际结果却难免令人沮丧。本文主要是从国有企业的债务危机、国有企业的自身素质低下和国有企业改制不彻底这三个方面进行现状和原因的分析，并提出相应的对策，使国有企业的债务危机得到解决，强化国有企业的管理和深化公司制度改革。 关键词：国有企业；现状；原因；对策 我国国有企业的改革已经处于攻坚阶段。但是，总的说来，改革尚未取得应有的成效。在确定以建立社会主义市场经济体制为改革的目标以来，我国的经济体制加快了由计划经济向市场经济的转变，市场竞争日益激烈。在此形势下，国有企业不能适应市场经济的问题日益突出。国有企业的亏损额增加，亏损面扩大，近年来还在一段时间出现了亏损企业的亏损额超过赢利企业的净净亏损情况，全行业亏损的行业数也在增加。不仅如此，还有越来越多的国有企业职工下岗或失业，收入减少，生活困难。国有企业的状况引起了政府和社会公众的关注和不安。 改革国有企业，使其适应市场经济的运作，这是一个重要而有困难的问题。怎样改革国有企业，这不仅是全国上下普遍关心的问题，而且也是许多人正在研究和实践的问题。国有企业改革，问题很多，也很复杂。为了推进国有企业的改革，从而促进社会主义市场经济体制的建立，需要深入研究国有企业存在的问题，研究各种改革的成效，研究解决各种问题的途径。 一、 当前国有企业的现状分析 （一） 国有企业的债务危机 国有企业的债务危机，已经引起国内各界的广泛关注。国家经济贸易委员会对18个“优化资本结构”试点城市的调查表明，国有企业的平均资产负债率若把已查明的资产损失和潜亏挂账考虑进去，已经达到89.9%。沉重的债务负担已经使当前企业举步为艰。根据有关资料，国有企业对国家财政的贡献总量呈放大趋势，但是经济效益不甚理想。国有企业的发展速度较低，国有企业资金运用的经济效益总体上呈不断下降趋势。从国有企业亏损面和亏损总额看，多年的国有企业亏损面不断增加，虽然近期对国有企业采取了一系列的改革措施，但是国有企业亏损面较大的局面没有大的改观。此外，加上当前工业生产中企业间相互拖欠资金等外界影响因素的困扰，都制约了国有企业亏损局面的扭转。在国有企业中，皮革、毛皮、羽绒及其制品业的资产负债率最高，其次是纺织业、食品加工工业、金属制品业、食品制造业等。 （二） 国有企业自身素质低下 全国国有工业企业大多数处于“三老”（企业老化、技术设备老化和产品老化）“两差”(经济效益差、竞争力差)状态。目前，全国国有工业企业的设备老化率已达30%以上，超期服役的则超过40%。机械、冶金、化工、建材等行业的设备基本上是“五代同堂”，应淘汰的设备占50%左右。从产品角度看，国有工业企业的所生产产品中抵挡产品、初级产品、老产品居多，高档产品、精细产品、新产品较少，产品质量下降，不合格产品增多，产品合格率低。传统工业初级产品产值占工业总产值的90%，新兴产业不到10%。在传统工业中，初级产品的中间产品达70%，最终产品及精细化工新产品比重不到30%。从行业情况看，除石油加工、电力行业的技术设备情况稍好些外，像钢铁工业、化学工业、机械工业、建材工业、医药工业和轻纺工业的情况十分严峻。 （三） 国有企业改制不彻底 在国有企业改革过程中，扩大企业经营自主权方面做了大量工作，但是由于未能在体制上真正理顺，国有企业工厂制的特征尚为彻底改变。上级主管部门发号施令，这是一种长期形成的习惯，企业有问题也习惯找政府解决，政府实际上对企业负无限责任，“换汤不换药”的现象很严重。国有企业的经营者被任命为某一企业的总经理，由于原来的行政级别保留，结果是企业的经营效益不论好坏，经营者都旱涝保收，“品级”是永久牌的，这就使企业成为了“衙门”。已经股份制的国有企业内部控制机制也不健全。首先是股东大会、董事会、监事会与党委会、工会、职工代表大会的关系，机构与权力的交叉重叠，实际上减弱了内部控制制度的有效性。其次，股东会与董事会、监事会、总经理的关系也并不完善，国有股东权力主体不明确，可以任意在不同所有者代表间进行无偿划拨，从而缺乏了一种对企业内部经营者的监督，“内部人控制”因而就会出现。再次，董事会与总经理的关系，两种不同责任岗位往往同一化，董事长身兼总经理是一个普遍现象。 二、 国有企业陷入困境的原因分析 在市场经济条件下，企业存在的意义和价值在于创造利润，其根本的目标在于实现利润最大化，但是企业实现这一目标的可能性主要取决于三个方面的因素：一是企业的外部约束程度，二是企业的内部约束程度，三是企业