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地税收入与地方经济发展——以山西省泽州县地税收入为个案 ·税务研究《经济师~72007年第4期反差。存在的问题主要是:一是现行的中央税地税收入与地方经济发展捏捏前班;iiifii方税制缺少主体税种，从源头上影响了地方财力的增长。二是税利91划分不够规范，致使地方一一以山西省泽州县地税收入为个案税收收入规模较小，难以保证地方财力街求。四是收入级次划分不合理，地方财政的自给率严重不足。在极其有限的地方税收入中，通过·常健康赵俊则董伟收入级次的划分，中央、省级拿走了相当份额，使市(县)以下的地方各级政府的财力更加拮摘要:针对地税收入中存在的问题，文章从发展地方经济、改革据。五是地税收入在地方财政收入中依存度较小，造成地税收入逐年地方税制、强化管理手段等方面寻求壮大地方可用财力和发展地税事上涨而地方财力却后劲不足的矛盾局面。六是地方税制改革不到位，业的途径。不适应经济发展的需要。七是地方税的征收管理权不统一，造成地税关键词:税收连年高速增长地方可用财力地方税制机构难于有效控制地方税源。中图分类号:F810. 423 文献标识码:A三、提高地税收入比重，增加地方财力的措施建议文章编号:1004 ~ 4914(2007)04 ~ 246 ~ 01 1.加快地方经济的快速发展，推动地方税收收入的稳步增长。~是构建以产业导向税收优惠政策为主.辅之以其他配套改革的税收政一、;十五;期间泽州县税收收入态势现状策体系。二是提高资源税税负，将巾部地区的资源优势转化为经济优1.从中央、地方两级收入占全县税收收入的比重来看，中央级税收势和财政优势。兰是统一内外有别的现行税制，提高中部地区内资企收入所占比重逐年上升，地方级税收收入比重则逐年下滑。从历年统业的市场竞争力。四是加大税收优惠政策，大力扶持农业、能源、交通计数据看，中央级税收占全县税收收入总额的比重基本上呈逐年上升重要原材料等基础产业及技术密集型、资本密集型等先导产业。2从税制结构入手，扩大现有地方税收入规模c(1)改革城建税，的态势:2002年为28.1%(该年为所得税分享改革的第一年);2003年扩大城建税收入规模。建议将城建税由附加税改为独立的地方税种，升至37.35%;2004年为39.80%;2005年为40.36%;反之，地方级税收不分内、外资企业，实行普遍征收。并调整汁税依据。改变随;兰税;附所占份额则逐年下降.2002年为49.25%;2003年为44.22% ，2004年加征收的方式，以扩大收入规模，确保收入稳定。(2)扩大资源税税基。为41.28% ;2005年为40.17%。应将所有自然资源纳入资源税征税范围，更好地发挥资源税在优化资2.从中央、地方两级收入的增长速度来看，地方级税收收入增长慢源合理配置和组织财政收入方面的作用。(3)大幅提高煤炭资源税税于中央级税收收入，增量在全县税收收入总增量中所占比重呈降势。率。建议每吨征收20元左右，并根据煤炭价格及时调整。这就要求赋2001年2005年全县中央级税收年均递增49.22%，同期地方级税收予地方较大的主动权和适当的自由裁量权。(4)改革所得税制。目前，的年均递增且在仅23.56%。就逐年情况看，中央级税收2003年、2∞4年合并内外两套所得税制的条件已基本成熟，要抓住这一机遇，尽快将两增幅均超过50%分别为57.41%、52.18%、2005增幅31.54%、2002年套企业所得税合并形成统一的企业所得税制，这样既可鼓励企业在同受所得税中央、地方分享改革影响，地方级税收首次出现负增长等条件下开展竞争，又扩大了所得税税基，使所得税收入稳定增长。( ~48.28%)，中央级税收则强劲增收，增幅达25.47%;2003年地方级(5)国家应当赋予地方政府对于纯地方税种的部分立法权、税率自由裁税收回升，增幅为33.31%，比同年中央级税收52.18%的增幅低18.87量权、决定开征停征权，这样既能调动地方发展经济的积极性，又能根个百分点。而地方级税收增量在全县税收总增量中所占比重2002年为据地方实际及时调整部分税收政策，使之更适应和服务地方需要。(6)45.52% .2005年则降为40.17%。应将残疾人保障基金、职I教育基金、排污费、士会费以及构成财政收3.从地方税务机关组织的税收收入的各项指标来看，近几年均呈入的有关规费收入并入地方税系列，统一由地方税务部门w:管，以进→现降势。从分税种的税源结构来看，以2005年为例.企业所得税完成步扩大地方税收规模。13806万元，个人所得税2137万元，两个所得税占税收总额的67.58%;3.加强地方主体税源管理，保持地方税收可持续增长。(1)大力抓营业税、资源税、土地税共完成6843万元，占税收总额的29%。中央税好主体税种征管。(2)采取措施提高小税种比例。及时健全完善印花和共享税