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这里需要特别交待的是军事委员会委员长侍从室。这是蒋介石最亲信的机构,也是重权在握的蒋介石发号司令的机构。1933年,蒋介石在江西剿共时,将随行人员组成侍从室,属南昌行营编制,下设四个组,后逐步扩充发展。1936年1月,侍从室改组,称国民政府军事委员会委员长侍从室,下设两个处,一处掌军事,晏道刚、钱大钧、张治中、林蔚、贺耀组、商震先后任主任,二处掌政治、党务,陈布雷为主任。每处设三个组,处主任直接对蒋介石负责,并有侍卫负责蒋的安全。 抗日战争爆发后,又成立第三处,以陈果夫为主任,主管全国重要人事的黜陟调遣工作全国省市政府委员、主席、厅长、局长等的调动、安排,由第三处提出意见,蒋介石批示执行,并办理全国专门人事调查、登记、考核业务。 侍从室三个处共设十个组,分别为一至九组和一个机要组,第一组总务,第二组参谋,第三组警卫,第四组党政秘书,第五组外交,第六组情报,第七组人事调查考核,第八组人事登记,第九组中训团学员通讯调查。其中一处的二组和二处的四组是核心部门,从这两个组可以看出侍从室的权力地位。 第二组军事参谋,包括军政、军令、军训、国防设计、绥靖、兵役、军需、军医、兵工、后勤、补给、公路工程、交通、通信运输、空军、海军、军法、人事、情报等。第四组党政秘书,包括行政、外事、财政、司法、铁路、交通、邮电、水利、教育、卫生、经济、侨务、蒙藏、抚恤、党务、人事、情报等。几乎全部党政军事务都通过侍从室直接上呈蒋介石,由这些参谋、幕僚签注意见,送蒋介石决定,并由此传达蒋的手令、批示、指令、命令,有时拟好文稿,送政府印发。 蒋介石的手令,有的出自蒋之手,有的由蒋口授,侍从秘书记录整理,陈布雷修正,蒋签名后交侍从室承办。据说,1936—1948年,侍从室收藏的手令爱20多箱,未收回的还不在内。 有人说侍从室相当于皇帝的内务府或内书房。 陈瑞云老师说:“国民政府军事委员会在抗战时期发展成为国民政府中地位最高,权势最重的单位,规定它直属于国民政府,实际权力比国民政府大得多。” 1946年5月30日,国防最高委员会决议裁撤军事委员会,在行政院下设国防部,掌军政、军令事项。6月1日,国防部成立,各地军事委员会委员长行营改为国民政府主席行辕,组织机构和职权仍旧,仍在蒋介石的直接统率之下。 为什么裁撤军事委员会,设国防部,从体系上说,比较规范,而且关键是蒋此时早已是国民政府主席,而不是只是当年的军事委员会委员长,改了之后,只有对蒋更有利。 南京政府在九一八后曾设立过国防机构,但不典型,未构成制度化的设置。从1936年的国防会议开始,逐渐形成了制度化的国防机构。 1936年7月,国民党五届二中全会通过《国防会议条例》,决定设立国防会议,1936年7月15日正式成立。国防会议的职能是讨论国防方针及关于国防的重要问题。国防会议每年召开大会一次,会期一周,必要时可灵活,议决事项由议长呈请中央,交国民政府令主管院、部、会执行。议长由军事委员会委员长担任,成员包括中央机关军事长官、行政院关系部部长、中央特别指定的军政官员。 2)国防委员会 1937年2月,国民党五届三中全会决定重设国防委员会,中政会第37次会议通过《国防委员会条例》,按此条例的规定,国防委员会与国防会议不同: A.国防委员会是全国国防最高决定机关,对中政会负责。 B.决定、指导有着国防的政策、方针、事项。 C.组成人员扩大到党政军三个方面的高级官员,并为实权人物。包括国民党中常委委员、中执会秘书长、中监委常委、中政会秘书长,国民政府五院院长、秘书长,各有关部部长、军事委员会正副委员长、办公厅主任、参谋总长、军政部长、海军部长、训练总监部总监、全国经济委员会常务委员。议长为中政会主席——汪,副议长为中政会副主席——蒋。 国防委员会成立后,国防会议同时并存,二者关系无明文规定。 1937年8月11日,中政会通过《国防最高会议组织条》,12日,国民党中常会决定撤销前述国防会议和国防委员会,设立国防最高会议。国防最高会议仍为国防最高决定机关,对中政会负责。主席由军事委员会委员长担任——蒋,副主席由中政会主席担任——汪。成员与国防委员会差不多,但增加了一些人,由主席指定九人为常务委员。 国防最高会议的特点有二: A.主席有紧急命令权,“作战期间关于党政军一切事项,国防最高会议主席得不依平时程序以命令为便宜之措施。” B.1937年11月16日,国民党中常会决议国防最高会议代行中政会职权,从此中政会停止开会,其所属机构受国防最高会议指挥。国防最高会议的决议送到中常会备案。 1939年1月28日,国民党五届五中全会决定改组国防最高会议为国防最高委员会,作为战时党政军各部门的最高决定机关和最高执行机关,并通过了《国防最高委员会组织大纲》。同年2月7日,“该会成立,并开始办公,蒋介石以国民党总裁身份任委员
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