农民工的权益谱系与公共政策保护研究.docVIP

农民工的权益谱系与公共政策保护研究 李超海 2013-3-18 11:07:21　　来源：《中共宁波市委党校学报》2012年5期 　　【内容提要】农民工权益是农民工问题研究的核心。学界基于产业工人化和市民化理论提出农民工权利由劳动权向市民权、从底线型权益向增长型权益转变，国家政策保护大致经历了从农民工就业权向职业保障权，再向市民权发展的变迁。与学界理论和政策管理自上而下的视角不同，农民工自下而上对自身权益谱系的认知和划分也呈现出从重视劳动权益向关注市民权益转变的趋势，但利益受损农民工更重视劳动权益，而利益未受损农民工更重视市民权益。回归分析结果表明，农民工第一、第三重要权益中的劳动权益对是否遭受权益侵害有显著影响，但只有第三重要权益中的市民权益对是否遭受权益侵害有显著影响。　　【关 键 词】农民工 权益谱系 公共政策保护研究　　农民工在“血汗工厂”从事“血汗劳动”(陈佩华、萧裕均，2011)的事实深刻揭示了在全球化生产体系中农民工所面临的社会排斥和权益被侵害的社会事实。不管长江三角洲还是珠江三角洲，大多数农民工需要在劳动密集型企业中忍受恶劣的劳动生产环境，接受极低的工资、极长的工时和不健康的工作环境。此外，农民工在社会保障、教育与住房、公共产品供给、政治权利等方面都不能享有与城市居民同等的待遇。作为新生的社会阶层(王春光，2005)和工业社会的边缘社会群体，农民工的地位弱势和社会疏离不仅影响经济发展和社会稳定，而且迫切需要借助外在力量予以解决。　　一直以来，从中央政府到地方政府相继出台了各种政策和制度对农民工权益进行干预和保护。工资支付保障制度维护了农民工的工资权利，工伤保险和养老保险制度保障了农民工的社会福利，公租房和廉租房确保了农民工在城市的居住权，公办小学向农民工子女开放保障了农民工子女的受教育权，积分入户政策提供了享有城市居民同等市民权的机会，从农民工群体中招录公务员确保了农民工的政治权。可见，政府自上而下设计了一整套涵盖农民工经济利益、政治权利、居住教育权益的制度体系，期望改善农民工的劳动境遇和维护农民工的合法权益，但是政府自上而下设计的保护农民工权益的政策措施是否与农民工自下而上的权益需求相匹配呢？从农民工的立场和角度出发，他们具有怎样的权益认知以及对不同权益的需求排序情况？本文计划利用中山大学社会学与社会工作系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“农民工权益保护理论与实践研究”课题组2010年在珠江三角洲地区进行的问卷调查数据，自下而上的探讨农民工视角下的权益认知与权益排序情况，进而为政府建立双向互动的农民工政策保护体系提供借鉴和建议。　　一、权益谱系的概念、视角与变迁　　1.权益谱系概念　　谱系在中国汉语大辞典中的基本要义是指“家谱上的系统”或“物种变化的系统”。谱系概念强调一种多因素构成的复杂体系，在该体系中，不同子类别呈现出由基础向高级的蔓延发散，不同子系统随时空变化而进化发展。权益谱系借鉴了谱系的系统特征和进化特性，认为农民工权益是由劳动权、市民权和健康精神权等不同层次、不同内容构成的等级体系，其中劳动权是指农民工作为劳动者享受工人阶级的基本待遇，在就业、流动、培训、劳动回报等方面享有工人阶级的待遇；市民权是指农民工作为城市居民享有城镇居民同等的社会保障、社会福利、教育、医疗、住房、政治和发展权益等等；健康精神权是指农民工作为社会公民应该具备躯体健康、精神健康和社会适应能力完好，在劳动生产过程和日常生活确保个人的生命、健康和精神不受侵害。目前，农民工在流动、生存、就业、基础性社会保障等方面的劳动权益基本得到确认，但是作为完整的劳动主体和市民主体，其劳动权和市民权没有得到有效保障，而农民工的精神健康状况一直被政府和社会所忽视和遗忘。　　可见，权益谱系既包含不同层面的子系统内容，又指出子系统的发展进化趋势，是一个涵盖了静态结构和动态发展的复合体系。农民工权益谱系同样包含两重面向：静态结构的权益谱系区分了农民工从流动、进城、生存、居住到发展不同阶段的权益内容；动态结构的权益谱系指出了农民工从享有工人阶级的劳动权益，到城镇居民的市民权益，最后到公民社会的精神健康权逐步进化的变化趋势。因此，权益谱系概念涵盖了农民工市民化过程中不同阶段的权益内容、政策保护和发展走向，成为我们理解农民工权益构成、发展和制定农民工权益保护政策的基础和前提。　　2.农民工权益谱系视角　　农民工权益谱系是一个复杂的体系，既受经济社会发展阶段的制约，也受政治文明和道德规范的影响，还与政府监管和公民社会发育密切相关。经济发展阶段和发展周期不同，农民工权益谱系的基本内容会存在差异，政府的治理和干预的侧重点会有所区别，学界研究农民工权益保护的立场和关注点会发生变化，农民工对自身权益保护的需求和期待也会调整。当前