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? ? ? ? ? ? 其它公共管理论文：论公共管理的社会性内涵及其他 本文导航 ? 1、首页 2?、政府的社会服务作用 3、应当注意的两个问题 希望我整理的其它公共管理论文： ?论公共管理的社会性内涵及其他能够给您带来一些灵感。内容提要： ? 该文提出了公共管理的简明概念;并把公共管理划分为国家公共管理。 ? 政府公共管理和社会公共管理;在此基础上，阐释了社会性是三大公共管理学科共 同内涵。另外，简要阐述了社会性与政治性的相互关系，提出了有关公共管理学科 建设的建议。关键词:共管理;管理学;社会管理论内涵是关于事物的本质属性。揭示事物的内涵是认识事物和处理问题的基础和前提。 ? 然而，我国关于公共管理问题的讨论与争鸣虽早已开锣，但对其内涵却未有很深入的研究， 已有的看法意见不一。有鉴于此，笔者不揣浅陋，将管见和盘托出，就教于行家、学者。 一、公共管理的概念与类型辨析(-)?关于公共管理概念公共管理研究与教育正在华夏大地兴起，专家学者推出的教材、著作、论文颇为可观。 ?但是在什么是公共管理问题上，可谓见仁见智。不说中国，就是 先行者 的西方一些国家也 有类似情形，以致于有些学者认为 公共管理 概念象 瞎子摸象 ，难以确定。在此，本人拟 作一次把复杂问题简单化的尝试，把公共管理的概念界定为： 对公共事务进行管理的社会活 动。具体说来，是公共管理主体为了解决公共问题，实现公共利益，运用公共权力对公共事 务施加管理的社会活动。作为管理，公共管理和其他管理(如工商管理)的基本原理、方法和运作等方面，有许多 共同之处。但作为 公共 管理，它在研究对象及其特点上，又与其他管理有明显区别。以公 共管理与工商管理为例，公共管理的研究对象是国家、政府与社会公共组织的公共事务及其 管理过程，而工商管理的研究对象是工商企业及其经营过程。两者的具体差异在于： ? ? 一是管 理目的不同，公共管理的目的是谋求社会公共利益，工商管理的目的是谋求组织利润; ? 二是 管理性质不同，传统的公共管理具有垄断性，工商管理则具有竞争性; 三是管理手段不同，传 统公共管理以行政手段和法律手段为主，辅之以经济手段;工商管理以经济手段为主，辅之 以法律手段和行政手段。我们既要把握二者的联结点，更要着力找出二者的差异处，以求对 公共管理有全面的认识。 (二)关于公共管理类型为了加深对公共管理概念的认识，我们须进一步对其作外延分析。概念的外延是指该 概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事务。为了对 一切 有概 括性认识，我们又要对它们作 类型 求解。笔者认为，就宏观而论，世上所有的公共事务可 分为三类： ? ? 一是国家公共事务 ?二是政府公共事务， ?三是社会公共事务。 ?1.国家公共事务。据英国《大众百科全书》对国家作出如下定义：大众百科全书》对国家作出如下定义》指出： ? 政府一词适应于管理团体和国家的机构及 其活动。通常它指的是诸如英国或日本这些民族国家或其分支如省、市地方政府的组织机 构及法定程序，就这一方面而言，政府对已经确认为某一民族国家中成员的事务进行管理。 ?由此可见，政府就是一个国家或社会的治理机构。 ?应当指出，这是狭义的政府，它专指一 个国家的中央和地方的行政机关。这种政府公共事务包括政治选举、行政区划与国家礼仪 方面的政治性公共事务、国家安全公共事务、对外关系公共事务、人事行政公共事务、财务行 政公共事务以及机关内部的公共事务。3.社会公共事务。这里的 社会 并非 人类社会 的广义 社会 涵义，而是专指 政府 管理社会 中的中观的 社会 ，这里的 社会 ，即将社会管理与政治、经济管理职能并列的一 个领域，它主要涉及与人们日常生活密切联系的社会公共事务。这种社会公共事务主要包 括： ?教育、科技、文化艺术、医药卫生、体育等公共事业;社会服务、社会公用事业以及维持社 会秩序的公共事务等。这种类型的公共事务与全体社会成员的切身利益和日常生活联系最 紧密，同时这部分社会公共事务管理是直接以全体社会成员为实施对象，因此，它所显示的 社会公共性也最强。如前所述，公共管理是指公共组织对社会公共事务的管理。由于纷繁复杂的公共事务 可以归纳为国家公共事务、政府公共事务和社会公共事务三大类，因此，我们也应该把种种 公共管理归结为国家公共管理、政府公共管理和社会公共管理。正是这 三足鼎立 共同构 成了一个有机统一的庞大的公共管理体系。我们既要从个性去分清它们的差异，又要从共 性去归纳它们的统一，用共性与个性相联结的辩证法去把握公共管理的真谛。 二、社会性是公共管理的共同内涵如上所述，公共管理是由国家公