加快转变经济发展的主要途径和措施.docVIP

加快转变经济发展 方式的基本途径 加快转变经济发展方式，是我国经济社会领域的一场深刻变革，贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，涉及到诸多深层次的矛盾和问题，必须以科学发展观为指导，统筹兼顾，全面协调，整体推进。为此，应从以下基本途径着手： 一、深化体制机制改革，为加快转变经济发展方式提供制度保障 加快转变经济发展方式，最主要的制约因素在于体制机制，必须在体制机制上进行重大突破。为此，一是要加快资源要素价格机制改革。建立能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损失成本的资源要素价格形成机制，减少行政性控制和资源配置，充分发挥价格机制在促进发展方式转变方面的基础性作用，提高资源配置效率。二是要加快财税、金融和投资体制改革。要形成有利于经济发展方式转变的利益导向机制。加快财政管理体制改革，建立健全财力与事权相匹配的地方财政体制，完善财政转移支付制度；建立以财产税为主体税种的地方税收体系，调整资源税征收方式，提高资源税费和扩大征收范围；建立以市场化为导向的多层次的金融体系，扩大直接融资，发展符合经济发展内在需要的金融产品和服务；严格界定政府投资范围，健全政府投资管理制度，规范市场准入机制，抑制低水平重复建设，减少政府审批事项，发挥企业和市场的主体作用。三是要加快政府绩效考核评价机制改革。改变以往以经济总量和速度指标为中心的考核方法，应把经济发展的质量、效益、结构优化、节能环保纳入考核体系，还应对就业、收入分配、社会保障、教科文卫等社会发展指标进行综合考核；努力促使政府向公共服务型政府转变，为转变经济发展方式奠定行政体制基础。 二、提高自主创新能力，为加快转变经济发展方式提供科技支撑 加快转变经济发展方式的根本出路在于自主创新。只有提高自主创新能力，才能使经济发展突破资源环境瓶颈制约，由要素驱动型向创新驱动型转变。为此，一是要加快国家创新体系建设。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研发投入的主体和自主创新的主体；完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法规政策体系、激励机制及市场环境，促进科技成果向现实生产力转化；加大政府科技投入，努力推动具有自主知识产权的原始创新。二是要大力培育创新型企业和创新型人才。引导各类创新要素向企业聚集，综合运用多种政策措施，支持更多企业走创新驱动型道路，培育一大批拥有自主知识产权和知名品牌、具有高成长性和国际竞争力的创新型优势企业。优化人才发展环境，营造鼓励人才创新创业的良好的体制、机制和社会环境；着力培养大批一流创新型科学家和科技领军人才。三是要全力突破制约经济社会发展的关键技术和核心技术。坚持需求导向，加快组织实施国家重大科技专项，努力在能源、资源、新材料、先进制造、信息网络、现代农业、生态环保等技术领域实现战略突破。四是要加快实施国家知识产权战略。建立健全知识产权法律法规体系，加强执法力度，为创新提供法律保障；扩大宣传教育，大力营造保护知识产权的市场、文化和观念氛围。 三、调整优化经济结构，为加快转变经济发展方式提供基础条件 经济结构不合理是我国经济发展方式存在诸多问题的主要症结，要把调整优化经济结构作为加快转变经济发展方式的重要基础。为此，一是要着力优化产业结构。建立现代产业体系，促进经济发展由三次产业协调推动。加快发展战略性新兴产业，加快发展高新技术产业和先进制造业；用高新技术改造传统产业，推进产业结构优化升级；加快发展现代服务业，提高服务业水平和在国民经济中的比重；加快发展现代农业，推进农业结构战略性调整。二是要着力优化需求结构。调整国民收入积累与消费的关系，合理提高消费比例；以增加居民消费需求和能力为重点扩大内需，推动经济增长由过于依赖外需拉动向内外需协调拉动转变。三是要着力优化要素投入结构。要使经济增长从主要依靠增加物质资源消耗投入，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新投入转变，向主要依靠劳动生产率提高转变。四是要着力优化城乡区域结构。通过农民市民化、农村城镇化，优化城乡结构，推动城乡二元结构向城乡一体化发展转变；促进公共资源在城乡之间均衡配置，推进城乡统筹发展；实施区域总体发展战略，实现区域间基本公共服务均等化，增强区域发展的平衡性和协调性。五是要着力优化对外经济结构。促进外贸发展方式转变，优化进出口贸易结构；提高利用外资质量和水平，实施“走出去”战略；统筹好国内发展和对外开放。 四、保障和改善民生，为加快转变经济发展方式提供内生动力 保障和改善民生是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，同时也通过扩大内需为转变经济发展方式提供内在驱动力。为此，一是要努力扩大就业。要通过大力发展服务业、劳动和知识密集型产业、支持中小企业和非公有制经济发展，不断扩大就业规模；加大职业培训力度