第10章 区域规划.ppt

第十章、区域规划 区域规划是区域经济学的重要组成部分，是区域开发的主体对区域的经济、社会、资源环境等各方面未来发展所作的总体安排和战略部署。 重点问题： ●区域规划的概念和性质 ●区域规划的规划体系及其相互关系 ●区域规划的设计和发展战略 一、区域规划的概念与性质 1、区域规划的概念 长期以来，人们对区域规划的定义争论不休，大家从对区域经济学不同的理解提出了各自的观点。 （1）理解区域规划概念的角度 理解区域规划，可以从三个角度进行： 第一，宏观规划的角度。即从宏观经济的发展需要出发，对区域空间进行以社会经济综合发展为目的的规划，制定中长期的发展战略规划。这种规划往往具有指导性，是政策性的规划。国家和区域的发展规划，如“十二五”规划，都属此类。 第二，中观规划的角度。将规划的范围限定在一个特定的区域内，综合考虑区域内部资源的分布和社会经济发展的条件，将大都市与周边吸引地域结合到一起，对这个特定地区的经济活动及产业发展，制定一揽子的发展程序和时间表。区域规划的内容应当相对比较具体，要涉及到具体地区的具体部门或具体产业，规划的文本要具有可操作性。 第三，微观规划的角度。将区域规划解释为区域土地利用规划或者是扩大的土地利用规划，或者是城市规划的一个组成部分，包括各类资源的开发规划和居民小区的开发规划等等。微观的理解更倾向方案的设计，以促进某一类小区域的发展作为规划的最终目的。 （2）区域规划与区域经济发展关系 按照新古典经济学理论来分析，区域发展离不开三个最基本的要素：资本、劳动力和技术，要素转化为财富，需要有条件和途径，而政策、机制和环境，决定各类要素在区域发展中的作用大小。 区域规划是解决这些生产要素现在和未来在特定区域的配置或部署的问题。它以现实的各类生产要素的组合为基础，根据发展条件和环境的变化，安排未来时期的要素如何组合、如何运行。 （3）区域规划与产业布局的关系 产业布局研究的核心是企业如何选择分布地点的问题。根据廖什的市场区模型，如果市场区的范围成为已知条件，我们要解决的是生产企业的布局问题。 区域规划要解决的是在什么时间、投入多少、投入哪类要素，各类要素在规定的时间内在什么样的地方组合和以什么样的方式、什么样的机制去组合。 （4）区域规划与区域政策的关系 区域政策的基本目标是解决区域经济发展与区域间利益关系的协调问题，其基本特征是政府通过政策的作用，扶持不同类型区域，为区域选择适合自己有区域特色的发展道路。区域政策的基本点是国家制定的、分类指导各不同类型区域发展的经济政策，或者是上一级区域政府制定的、指导下级区域经济发展的政策。 一般讲，随着区域系统的缩小，区域政策与区域规划的共性就越多，最后当规划区域变为很小的区域时，区域政策就变成为区域规划。也就是说，人们普遍认为小区域的问题归根到底是一个区域规划就能解决了的问题。 （5）区域规划定义的表述 综上所述，我们为区域规划下的定义是：区域规划是一定地域范围内区域发展的战略策划和产业发展与布局的方案设计及其实施对策的总和，是优化区域空间结构、缩小区域发展差距和解决区域发展方向问题的重要手段。 目前，区域规划已由制定物质建设规划为主转向制定区域发展规划为主，规划中更加重视经济、社会和生态因素的共同作用。从空间上看，以整个国家为对象的区域规划，是今后我国区域规划的主要难点。 2、区域规划的性质 （1）规划的区域性 区域的特点决定区域经济的特点，区域经济的特点决定区域规划的特点。不同区域由于自然地理、资源、社会发展、经济基础、文化传统等的差异，经济发展的模式和途径是有很大区别的，完全相同的区域是没有的。 区域规划的区域性就是要根据不同区域的不同情况，设计不同的规划方案。 第一，区域自然资源条件的差异性。 第二，区域社会文化条件的差异性。 第三，区域经济基础的差异性。 （2）规划的战略性 区域规划的战略性，表现为当前决策的未来性的特点。当前制定的区域规划，是对未来的一种谋划，是当前决策在未来的实施。由于时间因素的不确定性，决策的基础又是对发展前景的预测，所以短期的规划准确程度较高，长期的规划准确程度差一些。 但区域规划并非是一劳永逸的，因为任何的决策都是在不断做出、不断修订的，即根据当时当地、根据具体情况不断矫正，所以我们关键的是预测区域经济未来的趋势，而不仅仅是某个指标。也就是说，区域规划的战略性，是指我们今天制定的规划，为未来的发展提出若干条可供选择的不同道路，然后进行选择。 （3）规划的科学性。 规划的科学性首先是指规划过程的科学性，然后是规划方案本身的科学性。规划的过程是建立一种思路、确定一种模式的过程，需要有科学的态度和精神，以及先进的规划方法和手段。 由于区域经济发展的条件和环境都在变化，区域的规划也处在不断修正当中，规划的过程已经成为一个连续的过程，规划