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第八章   财 政 政 策 第八章 财政政策 第一节 财政政策概述 第二节 财政政策的类型 第三节 财政政策与货币政策的协调配合 第一节 财政政策概述 一、财政政策的涵义 （一）财政政策的概念 1、阿盖笛：“财政政策可以认为是税制、公共支出、债务等各种措施的整体”。 2、凯塞：“财政政策就是政府的税收、支出以及债务对生产、就业、收入以及价格等水平的影响。” 3、亚当.斯密看来，国家或政府只是资本主义制度的“守夜人”，把财政收支平衡作为财政政策目标。 第一节 财政政策概述 4、凯恩斯：“财政政策是通过政府课税及支出的行为，以影响社会的有效需求，以促进就业水平的上升，并避免通货膨胀或通货紧缩的发生，而实现经济稳定的目标的政策。” 5、我国古代就有“量入为出”、“藏富于民”、“轻徭薄赋”等朴素的财政政策思想。 第一节 财政政策概述 （二）财政政策的重要性 二、财政政策的构成要素 （一）财政政策主体 财政政策主体是指财政政策的制订者和执行者。 改革前，中央政府处于财政政策制订者的地位， 地方政府处于财政政策执行者的地位，地方政府基本从属于中央政府和中央财政；改革后，地方政府已具有较大的自主权和独立性，其不仅是中央财政政策的执行者，还是地方财政政策的制订者，从而具有“双重”身份和地位。 第一节 财政政策概述 （二）财政政策目标 财政政策目标，就是财政政策所要达到的目的和期望值。 1、充分就业 就业，泛指一切用自己的劳动来维持自己生活的活动。也就是凡有劳动能力者都能在合理的条件下找到合适的工作。 一个国家的就业水平通常是由失业率来反映。 失业率是指失业人口占社会总劳动人口的比例。 第一节 财政政策概述 失业的类型： ①自愿失业，是劳动者不愿接受现行工资水平而造成的失业。 ②季节性失业，是某些行业由于季节性变动造成劳动者的周期性失业。 ③摩擦性失业，是由于劳动者对现有的就业机会不了解和劳动力的流动性差而造成的失业。 第一节 财政政策概述 ④结构性失业，是由于市场上劳动力需求结构的变化，劳动力供给结构不能很快或完全适应需求变化，使劳动力的供求种类出现不相吻合的状态而造成的失业。 ⑤需求不足性失业，是由于社会总需求不足，引起市场对劳动力需求不足，劳动力供给过剩而造成的失业。 只有需求不足性失业是由于宏观经济失衡造成的，是财政政策作用的重点。 第一节 财政政策概述 2、物价稳定 物价稳定并不是冻结物价，而是把物价总水平波动约束在经济稳定发展可容纳的空间，避免过度的通货膨胀或通货紧縮。 对“需求拉动”引起的物价上涨，政策目标在导向上侧重于抑制社会总需求，扶持国民经济薄弱部门的生产和市场紧俏商品的生产； 第一节 财政政策概述 对“成本推进”引起的物价上涨，政策目标在导向上既要控制工资的增长幅度，又要提高劳动生产率降低生产资料的消耗； 对“结构摩擦”引起的物价上涨，政策目标在导向上应根据市场需求，调整产业结构，加大资金投入力度，推动产业升级和产品换代。 3、经济增长 经济增长是指一个国家商品和劳务数量的增加，通常用国民生产总值或国内生产总值来衡量。 第一节 财政政策概述 4、国际收支平衡 （三）财政政策工具 财政政策工具是指为了实现既定的财政政策目标而选择的具体手段或方式方法。 1、税收 通过调节税收总量和税收结构可以调节社会总供求，影响社会总供求的平衡关系；可以支持或限制某些产业的发展，调节产业结构，优化资源配置；可以调节各种收入，实现收入的公平分配。 第一节 财政政策概述 从操作角度讲，税收政策的调节作用主要是通过税率的确定、税负的分配（包括税种选择与税负转嫁）、税收优惠以及税收惩罚等体现的。 第一节 财政政策概述 2、预算 政府预算对经济的调控主要是通过调整政府预算收支之间的关系实现的。 当社会总需求大于社会总供给时，可以通过实行政府预算收入大于预算支出的结余预算