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第四章 清洁生产的指标体系和评价方法 第一节 环境影响评价中的清洁生产评价 (一)环境影响评价的概念和作用 环境影响：是指人类的经济和社会活动对环境的作用和导致的环境变化以及由此引起的对人类社会和经济的效应。 环境影响评价：是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。 作用：环境影响评价能为区域的社会经济发展提供导向，合理确定地区发展的产业结构、产业规模和产业布局，指导环境保护设计和强化环境管理，促进相关环境科学技术的发展。 （二）环境影响评价存在的不足 1）环境影响评价制度主要针对大中型综合建设项目，忽视了对技术低下、高消耗和污染严重的小型工业企业产生污染的管理。 2）环境影响评价制度主要评价污染物产生以后对环境的影响，污染控制措施一旦未能有效执行，则环境影响评价就失去了其有效性。 3）在建设项目环境影响评价时，对企业是否负担得起高昂的末端处理费用往往考虑较少，从而导致只有约三分之一企业的末端处理设备运行良好。 （三）清洁生产和环评存在很好的结合界面 工作目的一致性 工作内容的互通性 提高环评质量的必由之路 减少末端治理投资和费用的可靠保证 清洁生产和环境影响评价的结合方式 1）环境影响评价中的工程分析可以进一步拓展和深化，进行清洁生产分析。 2）环境影响评价中对环保措施的分析可按清洁生产要求进一步延伸。 （四）清洁生产概念引入环评的优势 1、减轻建设项目的末端处理负担 2、提高建设项目的环境可靠性 3、提高建设项目的市场竞争力 4、降低建设项目的环境责任风险 第二节 清洁生产标准 为贯彻《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国清洁生产促进法》，保护环境，为企业开展清洁生产提供技术支持和导向，国家制定了清洁生产标准。 清洁生产标准是中国环境标准的重要补充，按目前的环境标准体系，清洁生产标准属国家环境保护行业推荐性标准，标准代号为HJ/T。 2003年以来，国家环保总局相继发布了啤酒制造业等53个行业的清洁生产标准； 一、建立清洁生产的环境标准体系的原则 （1）过程控制与末端控制相结合的原则 （2）技术措施和管理措施相结合的原则 （3）突出总量控制的原则 （4）突出重点，可操作性强的原则 （5）高起点、持续性改进原则 （6）定量指标与定性指标相结合原则 二、清洁生产标准的基本框架 （一）六类指标 生产工艺与装备要求 资源能源利用指标 产品指标 污染物产生指标（末端处理前） 废物处理状况要求（废物回收利用指标） 环境管理要求 （二）三级环境标准 三、清洁生产标准与其他环境标准的区别 1、自愿性与强制性 2、前瞻性与现实性 3、末端处理前和末端处理后 四、编制行业清洁生产标准的意义 1、贯彻实施《中华人民共和国清洁生产促进法》的需要 2、为企业开展清洁生产提供技术支持和导向 3、完善国家环境标准体系的需要 4、有助于完善我国环境管理制度 五、清洁生产环境标准体系的作用 1）既可以作为对企业进行清洁生产审核的依据，也可以作为企业开展清洁生产效果评价的尺度； 2）可以作为企业确定自己清洁生产的近期目标和持续进行清洁生产的长远目标的参照； 3）可以在企业自愿或者企业与环保管理部门共同协商的前提下，成为环境影响评价的依据，或环境管理要实现的阶段性目标； 4）可以成为企业清洁生产潜在能力和水平分析的依据，也可以成为企业清洁生产绩效公告的依据。 第三节 清洁生产评价指标体系 清洁生产评价指标是指国家、地区、部门和企业，根据一定的科学、技术、经济条件，在一定时期内规定的清洁生产所必须达到的具体目标和水平。 一、 建立清洁生产评价指标体系的必要性 （一）清洁生产评价指标体系建设是清洁生产政策和法规建设的需要 （二）清洁生产评价指标体系建设是进行清洁生产审核的依据 二、清洁生产的目标设计 清洁生产的实施目的，对企业而言，就是“节能、降耗、减污、增效”；对区域和社会而言，就是实现区域经济、社会、环境的协调可持续发展。 清洁生产的目标应包括经济、社会和生态环境三个方面，应体现资源和能源消耗的降低、污染物的削减量或削减率、经济效益的增加值等，包括近期、中期和长期目标。 完整的指标体系 数量方面的指标和质量方面的指标 技术方面的指标和管理方面的指标 综合性指标和单项指标 宏观指标和微观指标 评价指标和决策指标 总量控制指标和考核指标 五、国内清洁生产行业指标体系 （一）清洁生产指标体系选择的原则 1、从产品生命周期全过程考虑 2、体现污染预防思想 3、容易量化 4、数据易得 （二）清洁生产评价指标体系的结构 指标参数形式包括定量指标和定性指标。 体系分为一级评价指标和二级评价指标，行业可