行政事业单位建设项目控制推荐.pptVIP

第九讲：建设项目控制 建设项目，是指行政事业单位自行或者委托其他单位所进行的建造、安装工程。 这一讲主要讲述以下问题: 1.建设项目的意义 2.建设项目可能遇到的风险 3.建设项目控制的具体目标 4.建设项目立项 5.建设项目招标 6.建设项目造价 7.建设项目施工现场管理 8.建设项目工程验收 1.建设项目的意义 在《企业内部控制规范讲座》与《企业内部控制配套指引20讲》两个讲座中，我讲的都是工程项目。现在讲《行政事业单位内部控制规范》讲的是建设项目，二者是不是同一概念呢？ 建设项目的范围更大，涉及的方面更多。住房建筑、水利、电气、通信、航空机场、港湾、铁路、公路、冶金化工等等各行各业的新、改、扩建都属于建设工程项目；施工单位、监理单位、建设部门、设计、咨询、政府部门等与建设项目有关的管理工作都属于建设项目管理。而工程项目指的很明确是施工管理，是某个项目的施工单位管理，范围细化，只是建设项目中的一个子项。 建设项目包括：新建、改建、扩建和恢复项目： 新建项目：是指从无到有，或在原有单位之外，新开 始建设的项目。 扩建项目：是指在原有的规模的基础上，以扩大生产 场地（所）的办法来增加新的生产能力的建设项目。 改建项目：是指原有单位为提高产品质量、节约能源、 降低原材料的消耗、改变产品结构、改革生产工艺、提 高技术水平而进行整体技术改变的建设项目。 恢复项目：是指在自然灾害、战争等损害之后，恢复 原有固定资产规模的建设项目。 行政事业单位的建设项目，具有重要意义： ① 实现社会主义扩大再生产。为国家和人民增加新的公共产品和公共服务生产能力，对建立新的生产部门，调整原有经济结构，促进生产力的合理配置，提高人民生活水平等具有重要的作用。 ②提高科技水平和生产能力，保持市场竞争力。行政事业单位能否提供高质量的公共产品，主要取决于生产设备的技术水平，同时生产量也取决于设备能力。所以只有搞好物质设备的基础建设，才能提高生产力，生产具有市场竞争力的公共产品，才能满足社会和人民日益增长的物质文化需求。 ③改善和提高人民的生活水平。在增强国家经济实力的基础上，提供大量职工福利设施以及城市基础设施，对改善和提高人民物质文化生活水平具有直接的作用 ④只有不断新建或者技改，才能保持设备节能、减排，处于技术先进行列，降低成本，保证生产增长的同时保护环境，坚持可持续发展。 2.建设项目可能遇到的风险 建设项目控制，至少应关注以下风险： （1）立项缺乏可行性研究或者可行性研究流于形式，决策不当，盲目上马，可能导致难以实现预期效益或项目失败。 （2）项目招标暗箱操作，存在商业贿赂，可能导致中标人实质上难以承担工程项目、中标价格失实及相关人员涉案。 （3）工程造价信息不对称，技术方案不落实，概预算脱离实际，可能导致财政预算超支，项目投资失控。 （4）工程物资质次价高，工程监理不到位，项目资金不落实，可能导致工程质量低劣，进度延迟或中断。 （5）竣工验收不规范，最终把关不严，可能导致工程交付使用后存在重大隐患。 内部控制的精髓就在于风险识别与应对，单位必须重视风险。 3.建设项目实施内部控制的目标 行政事业单位的建设项目推行项目管理，而且财政部在《行政事业单位内部控制规范》第七章明确规定了控制内容，就是想达到下面的具体目标，我将目标归纳为“三个确保”： 第一，确保建设项目质量达到设计要求； 第二，确保建设项目的如期完成； 第三，确保建设项目投资处于受控状态，防止商业贿赂和贪污、浪费等现象发生。 4.建设项目立项 行政事业单位应设置专门机构管理建设项目，建设项目一般都要实行总经理负责制，但总经理可以指派一名副总经理具体负责，直接指挥。 建设项目管理部门要根据本单位发展规划和年度预算内容，提出项目建议书，开展可行性研究，编制建设项目可行性研究报告。 项目建议书的主要内容包括：项目的必要性和依据、产品方案、拟建规模、建设地点、投资估算、资金筹措、项目进度安排、经济效果和社会效益的估计、环境影响的初步评价等。 可行性研究报告的内容主要包括：项目概况，项目建设的必要性，市场预测，项目建设选址及建设条件论证，建设规模和建设内容，项目外部配套建设，环境保护，劳动保护与卫生防疫，消防、节能、节水，总投资及资金来源，经济