行政事业单位预算控制推荐.ppt

主 讲 人 山东财经大学会计学院 教授、硕士生导师 赵 英 林 第五讲：预算控制 行政事业单位在我国是地位比较特殊的一类部门和单位，一方面代表政府承担社会公共事务的管理、监督和服务职能，另一方面在很多领域也直接或间接地参与社会、经济、科技和文化建设。 预算是财务控制的主要内容。行政事业单位必须根据以前的发展规划和本年度实际情况，预先安排收支预算。 行政事业单位的经费来源主要由财政拨款的预算内资金、行政事业性非税收费和其他收入等构成。随着我国机构体制改革的日益深入和财政部门预算改革的逐步推广，对部门、单位预算编制和执行的要求也越来越高，为了加强预算管理，实施有效地内部控制，要求行政事业单位必须不断强化预算控制。 在本讲我主要讲述下列六个大问题： 1.预算的概念与意义 2.预算实施中可能带来的风险 3.预算的岗位分工与授权批准 4.预算的编制 5.预算的执行与调整 6.决算与绩效考评 下面依次分析讲述这六个问题： 1.预算的概念与意义 行政事业单位预算是国家财政预算的基础，又是国家财政预算的重要组成部分。 那么什么叫国家财政预算呢？ 国家财政预算也称为公共财政预算，是指政府的基本财政收支计划，是按照一定的标准将财政收入和财政支出分门别类地列入特定的收支分类表格之中，以清楚反映政府的财政收支状况。透过公共财政预算，可以使人们了解政府活动的范围和方向，也可以体现政府政策意图和目标。 财政预算既是履行政府职责，反映社会经济发展目标的计划，同时又是限制政府支出的手段。因此，其基本特征有： 法定性、精细性、完整性、公开性、时效性五个特征。简单解释一下这五个特征： 法定性。这不仅指财政预算的产生过程必须严格通过法定程序，而且指财政预算的收支范围和方向均有相应的法规为依据。 精细性。这是指财政预算的安排是详细的，有精确说明的，而且有相应的表示。也就是说，政府各项收支的来龙去脉都是清楚的，有根据的。 完整性。这是指政府收支都应在财政预算中得到反映，也就是说法规规定的预算收支都应列入财政预算。 公开性。财政预算在本质上是反映公共需求和公共商品供给的计划。既然政府代表公众利益，财政预算就必须向公众公开，便于公众监督。这不仅有利于政府的清正廉洁，而且有利于预算效率的提高。 时效性。财政预算的时效通常为一年。财政预算年度的划定各国不尽相同。中国的预算年度和公历纪年的自然年度保持一致。 世界上各个国家的预算年度不太一样，具体情况如下： 目前，世界多数国家的预算年度采取历年制，如我国、法国、德国、意大利、挪威、瑞士、荷兰等国；所谓历年是指国家预算年度起止时间与公历年度完全一致，即从1月1日起至12月31日止。除此之外，也还有不少国家的预算年度采用跨年制，所谓跨年制是指一个预算年度跨越两个日历年度，分跨在两个日历年度的阶段合并起来仍然等于一个日历年度。世界上采取跨年制预算年度的起止日期主要有三类: ⑴以英国、日本、印度为代表的从4月1日起至次年3月31日。 ⑵以瑞典、澳大利亚、喀麦隆为代表的从7月1日至次年的6月30日。 ⑶以美国、泰国为代表的从10月1日至次年的9月30日。 国家财政预算的体系： 一个国家的财政预算是由各级政府的预算组成，而各级政府的预算是由该级政府所辖的公共部门预算组成，相互之间有复杂的预算资金往来关系。 因此，财政预算体系是指由各级政府的预算以及各级政府的公共部门预算组成的一个体系。例如，中国的《预算法》就明确规定，一级政府设一级预算。中国政府分五个级次：一是中央政府；二是省级政府（包括自治区和直辖市）；三是市级政府（指设区的市级政府，包括自治州政府）；四是县级政府（包括自治县、不设区的市和市辖区）；五是乡级政府（包括镇级政府，民族乡、镇）。因此，中国的预算体系由这五级预算组成。从世界各国的做法来看，预算体系也多由中央预算和地方各级预算组成。 我们现在所讲的预算，很显然不是中央政府预算而是地方政府管辖下的部门预算。 那么，什么叫部门预算呢？ 所谓“部门”是指与财政直接发生经费领拨关系的一级预算单位。如果这个部门（一级预算单位）还有下属单位，则其下属单位称为二级预算单位。部门预算是由政府各部门编制，经本级政府财政部门审核后报人大审议通过的、反映部门所有收入和支出的预算。它以部门为单位，一个部门编制一本预算。 各部门预算