行政事业单位采购控制推荐.pptVIP

主 讲 人 山东财经大学会计学院 教授、硕士生导师 赵 英 林 第七讲：采购控制 行政事业单位应当按照《中华人民共和国政府采购法》以及相关法律法规的规定加强对采购业务的控制。单位应当建立健全包括采购预算与计划管理、采购活动管理、验收与合同管理、质疑投诉答复管理和内部监督检查等方面的内部管理制度。对未纳入《中华人民共和国政府采购法》适用范围的采购业务，单位应当参照政府采购业务制定相应的内部管理制度。 这样，就必须对这两类采购分别讲述： 一、政府采购控制 《中华人民共和国采购法》及其实施细则，明确规定：所谓政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 政府集中采购目录和采购限额标准是国家财政部依照《中华人民共和国采购法》规定的权限制定的。政府采购限额标准，属于哪级预算由哪级政府制定。中央政府由财政部制定，地方政府由同级政府或授权确定。 实施政府采购的意义如下： 实行政府采购，意义重大：其一,是可以提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益；其二，保护政府采购当事人的合法权益，有利于政府部门或事业单位节省开支，降低行政成本；其三，防止官商勾结、行贿受贿，促进廉政建设；其四，推动并实现政府消费行为市场化的重要途径。 发达的市场经济国家,政府部门消费不是由政府内部提供的,而是通过市场提供的,即向市场购买各种所需服务。但是,我国政府部门的消费行为和消费倾向非常独特,它是由部门内部提供的,因此,几乎每一个政府部门或每一个系统内部都设有各种各样的服务机构,这种做法完全是计划经济体制的要求，虽有其便利之处,但无社会效益,其直接后果,就是增加财政负担,影响政府形象，实行政府集中采购，就是改革这种弊端。 政府采购必须按批准的预算执行。 政府采购遵循公开透明原则，属于招标的，必须按《中华人民共和国招标投标法》规定进行招投标；任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。 政府采购除非特需，一般都要采购本国货物、工程或者服务。要保护环境、支持地方民族工业发展，支持中小企业发展。 政府采购是法律规定，单位决不允许违法。 政府监督部门要对政府集中采购进行不间断监督。 案例分析： 据新浪网报道：2012年7月25日河南省人大常委会二十八次会议第二次全体会议审议河南省审计厅厅长史宁安所做的《关于2011年度省级预算执行情况和其他财政收支的审计报告》。报告中披露了许多惊人的数字。 从2011年6月到2012年5月，河南省审计厅移送的案件线索和重大违规违法事项166件；已查处155件，203人被追责处分。已查处的案件分四种情况：其一是招标与政府采购暗箱操作；其二是越权审批，造成财政资金损失；其三是私设小金库；其四是企业和个人骗取财政补贴。这其中：招标与政府采购存在暗箱操作33件，涉案金额21.59亿元。 我看了这个报道后，深感痛心。招标与政府采购，本身是我们实施内部控制，防范采购舞弊的控制措施，现在被某些败类官员奸污了，亵渎了。 马克思在政敌篡改、歪曲其《资本论》原意时说：“我播种的是龙种，收获的却是跳蚤”。一说政府集中采购，财政部门认为是块肥肉，立即把权拿了过去，完全由财政部门办理，其一家集中采购，而且理直气壮。我们要问：财政部门的职能是什么？有采购职能吗？财政对物资采购有专业学问吗？ 财政官员经管招标、采购，是不是不务正业？不就是采购有油水吗？ 要防范弊端，还需要我们的领导真正为人民干点实事，不要上班就想着捞财政的的钱。 二、单位自行采购的控制 行政事业单位自行组织的小额、零星物资、特需物资等采购，应当建立采购业务管理岗位责任制，明确相关部门和岗位的职责权限，确保采购需求制定与内部审批、招标文件准备与复核、合同签订与验收、采购活动组织与质疑投诉检查等不相容岗位相互分离。 主要讲述： 1.采购组织与采购制度 2.采购业务过程控制 3.大宗设备、物资采购必须领导班子决定 4.采购业务记录控制 5.采购业务容易发生的弊端 6.定期不定期检查、评价采购工作 1.采购组织与采购制度 在讲