美国与古巴改善关系的动因及其影响-Inter-AmericanDialogue.PDFVIP

美国与古巴改善关系的动因及其影响 江时学 《国际问题研究》2015 年第2 期 〔提要〕2014 年12 月17 日，美古两国领导人宣布两国将就实现双边关系正常化进行磋商。 美国愿意改善其与古巴关系的动机主要包括：奥巴马总统认识到美国对古巴的制裁不成功、 美国不希望继续失去古巴市场以及美国国内和国际上希望与古巴改善关系的呼声与日俱增。 古巴愿意改善其与美国关系的动机主要是出于经济上的考虑。美古关系的改善将对美国与拉 美国家的关系、对古巴自身的发展前景、对古巴与其他国家（尤其是俄罗斯、委内瑞拉和中 国）的关系产生不容忽视的重大影响。但美古关系在实现彻底的正常化之前还面临着一些棘 手的难题，如美国能否尽快放弃对古巴的经济封锁、如何对待古巴革命胜利后两国相互没收 的财产、美国是否同意将关塔那摩归还古巴以及古巴是否愿意在政治领域作出让步。 〔关键词〕美国、古巴、拉丁美洲 〔作者简介〕江时学，中国社会科学院研究员、中国拉丁美洲学会副会长 〔中图分类号〕 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕0452 8832 （2015 ）2 期0000-00 在当代国际关系的发展进程中，2014 年 12 月 17 日将是一个“里程碑” 。是日，美国总 统奥巴马与古巴国务委员会主席兼部长会议主席劳尔·卡斯特罗分别在华盛顿和哈瓦那发表 讲话，宣布两国将就实现双边关系正常化进行磋商。奥巴马说，持续时间长达50 多年的美 国对古巴的政策“过时” 了，而且未能促进美国的利益。因此，美国与古巴将开始启动双边关 系正常化的进程。他还说，美古关系的改善有利于两国人民，也有利于在美洲国家之间开启 1 新的一章。 劳尔·卡斯特罗说：“奥巴马的决定值得我们的人民承认和尊重。……古巴认识 到古美两国在国家主权、民主、人权和国内政策等问题上有分歧，但我再次重申，我们愿意 （与美国）就所有问题开展对话。” 他还希望美国立即终止使古巴人民蒙受巨大损失的“经 2 济封锁” 。 1 “Statement by the President on Cuba Policy Changes”, Decmeber 17, 2014. /the-press-office/2014/12/17/statement-president-cuba-policy-changes 2 “Transcript of Cuban President Raul Castro on US-Cuba relations”, December 17, 2014. /world/2014/12/17/transcript-cuban-president-raul-castro-on-us-cuba-relations/ 美古两国改善关系的动机和意图各不相同，但这一改善无疑是一种“双赢” 。更为重要的 是，美国关系的改善将对美拉关系以及古巴未来的发展进程产生重要的直接影响，甚至还会 对俄罗斯、委内瑞拉和中国产生不容忽视的间接影响。当然，美古关系的进一步发展还面临 着一些老大难问题。 一、美古改善双边关系的动因 据报道，美国和古巴为改善关系而进行了长达一年半的秘密磋商。在这一过程中，梵蒂 冈和加拿大进行了卓有成效的斡旋。 美古两国在经历了半个多世纪的对峙后愿意改善关系，可能与以下几个因素有着密切的 联系： 第一，奥巴马总统认识到美国对古巴的制裁是不成功的。在2008 年总统选举的竞选期 间，奥巴马与其对手麦凯恩在辩论美国外交政策时较多地关注伊拉克战争和国际金融危机， 很少提及拉美。但是，早在当年5 月23 日，在古巴裔美国人全国基金会（Cuban-American National Foundation ）主办的一次演讲中，奥巴马就曾表示，如果他能当选总统，他将调整 美国对拉美的政策。他说：“现在是构建新的美洲联盟的时候了。过去八年的政策是失败的， 我们需要为未来寻求新的领导。过去几十年的改革是顶层设计，现在我们需要的是一种能够 推动民主和安全、能够抓住机遇的自下而上的议程。因此，我对拉美的政策将由这样一种原 则指导：对美洲各国人民有利的，也会对美国有利。这意味着，衡量成功的标准不仅仅是政 府间的协议，而是里约贫民窟中儿童的希望，是墨西哥城警察的安全以及哈瓦那监狱里政治 犯人的呼吁得到的回应。”1 在这一演讲中