新环保法背景下的环境监测立法改革取向-环境监控与预警.PDFVIP

第６卷　第５期 环境监控与预警 Ｖｏｌ．６，Ｎｏ．５ ２０１４年 １０月 ＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＭｏｎｉｔｏｒｉｎｇａｎｄＦｏｒｅｗａｒｎｉｎｇ Ｏｃｔｏｂｅｒ２０１４ ·前沿评述 · 新《环保法》背景下的环境监测立法改革取向 朱德明 （江苏省环境保护厅，江苏　南京　２１００３６） 摘　要：对照《中华人民共和国环境保护法》（２０１４版）中对环境监测的总体要求，指出了目前环境监测监管体系中存在的 面对新型环境问题监测滞后、监测基本制度尚不完善、全过程监管出现真空区、法律责任追究软弱乏力、环境监管监测信息 封闭、社会监测力量发展缓慢等问题。提出，应构建现代监测管理制度，加快监测信息主动公开，加强全过程的质量控制， 充分依靠社会监测力量，推进以人为本环境监测，细化监测法律责任。 关键词：环境监测；质量管理；环保法规；制度建设 中图分类号：Ｘ－０１９　　　　　　文献标识码：Ａ　　　　　　文章编号：１６７４－６７３２（２０１４）０５－０００１－０３ ＲｅｆｏｒｍＯｒｉｅｎｔａｔｉｏｎｏｆＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＭｏｎｉｔｏｒｉｎｇＬｅｇｉｓｌａｔｉｏｎＡｇａｉｎｓｔｔｈｅＢａｃｋｇｒｏｕｎｄｏｆ ｔｈｅＮｅｗ＂ＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＰｒｏｔｅｃｔｉｏｎＬａｗ＂ ＺＨＵＤｅｍｉｎｇ （ＪｉａｎｇｓｕＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＰｒｏｔｅｃｔｉｏｎＤｅｐａｒｔｍｅｎｔ，Ｎａｎｊｉｎｇ，Ｊｉａｎｇｓｕ２１００３６，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｃｃｏｒｄｉｎｇｔｏｔｈｅｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｏｆｔｈｅ＂ＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＰｒｏｔｅｃｔｉｏｎＬａｗｏｆｔｈｅＰｅｏｐｌｅ＇ｓＲｅｐｕｂｌｉｃｏｆＣｈｉｎａ＂（２０１４ｅｄｉｔｉｏｎ）， ｔｈｅｒｅｗｅｒｅｓｏｍｅｐｒｏｂｌｅｍｓｉｎｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇａｎｄｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎｓｙｓｔｅｍ，ｓｕｃｈａｓｄｅｌａｙｉｎｔｈｅｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇｗｏｒｋｃｏｎｆｒｏｎｔｅｄｗｉｔｈ ｎｅｗｔｙｐｅｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｐｒｏｂｌｅｍｓ，ｉｍｐｅｒｆｅｃｔｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇｓｙｓｔｅｍ，ｖａｃｕｕｍｚｏｎｅｏｆｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎｏｖｅｒｔｈｅｅｎｔｉｒｅｐｒｏｃｅｓｓ，ｗｅａｋｎｅｓｓｏｆｌｅ ｇａｌｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ，ｕｎｉｎｆｏｒｍｅｄｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎａｎｄｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ，ｓｌｏｗｇｒｏｗｔｈｏｆｓｏｃｉａｌｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓａｎｄｅｔｃ．Ａｎｄｒｅｆｏｒｍｏｒｉｅｎｔａｔｉｏｎｏｆｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇｌｅｇｉｓｌａｔｉｏｎｗａｓｐｕｔｆｏｒｗａｒｄ，ｉｎｃｌｕｄｉｎｇｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇｍｏｄｅｒｎ ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍ，ｅｎｈａｎｃｉｎｇａｃｔｉｖｅｄｉｓｃｌｏｓｕｒｅｏｆｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ，ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇｗｈｏｌｅｐｒｏｃｅｓｓｑｕａｌｉｔｙｃｏｎｔｒｏｌ， ｄｅｐｅｎｄｉｎｇｍｏｒｅｏｎｓｏｃｉａｌｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ，ｐｒｏｐｅｌｌｉｎｇｐｅｏｐｌｅｏｒｉｅｎｔｅｄｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ，ａｎｄｒｅｆｉｎｉｎｇｌｅｇａｌｒｅｓｐｏｎｓｉ ｂｉｌｉｔｙｏｆｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ；Ｑｕａｌｉｔｙｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎｌａｗｓａｎｄｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ；Ｓｙｓｔｅｍｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ 　　环境监测作为环境管理最重要基础，虽然已经 １　环境监测监管体系中的薄弱环节 形成相对完整的监测技术路线、规范和标准，但仍 １．１　面对新型环境问题监测滞后 没有独立的环境监测管理法规或条例，相关的精神 现有的环境监测技术规范是以传统手工、现场 分散于《中华人民共和国水污染防治法》等条款 采样为基础，在常规监测领域已形成较完备和相对 中。与日益完善的环境保护法律体系相比，环境监 成熟的监测体系，但针对土壤