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依法实施反倾销措施依法实施反倾销措施 维护公平贸易秩序 维护公平贸易秩序 依法实施反倾销措施依法实施反倾销措施 维护公平贸易秩序维护公平贸易秩序 ——中国反倾销立法与实践十周年回顾和展望 商务部副部长 商务部副部长 高虎城高虎城 商务部副部长商务部副部长 高虎城高虎城 1997年 3月 25日，国务院颁布实施《中华人民共和国反倾 销和反补贴条例》，这是我国关于反倾销的第一部专门法规。根 据这一条例，应国内 9 家造纸企业申请，原外经贸部于 1997 年 12月 10日对自美国、加拿大和韩国进口的新闻纸发起我国历史 上的首例反倾销调查。迄今，我国反倾销立法与实践已经走过十 个年头。十年来，我国经济和对外贸易发展取得了令人瞩目的成 就，在国际上的地位明显提升。但是，我们也应当看到，我国产 业的国际竞争力总体上还比较弱，在激烈的全球化竞争中，我国 产业发展面临着巨大压力与挑战，外部风险正在增大。因此，运 用国际通行规则实施贸易救济措施，仍将是维护产业安全、维护 公平贸易秩序的有效手段。 一、我国反倾销立法与实践的回顾 在国际贸易领域，针对由于低价倾销而对国内产业造成实质 损害的进口产品实施反倾销措施，是WTO允许各成员方使用的保 护国内产业安全、维护公平竞争的贸易救济手段之一。西方一些 国家在这方面的立法和实践已历经百年，而我国的立法与实践只 有短短的十年。在这十年中，我国建立了反倾销法律制度，组建 1 了反倾销调查机构，并开始了反倾销实践。我们在学习和探索中 不断进步，不断发展，取得显著成绩。 （一（一））反倾销法律制度日臻完善反倾销法律制度日臻完善，，反倾销调查有法可依反倾销调查有法可依、、有有 （（一一 ））反倾销法律制度日臻完善反倾销法律制度日臻完善，，反倾销调查有法可依反倾销调查有法可依、、有有 章可循。章可循。加入世贸组织后，我国严格按照 WTO规则修改和完善了 章可循章可循。。 反倾销立法。2004 年 4 月 6 日，全国人大常委会修订并颁布了 新的《中华人民共和国对外贸易法》，该法对实施贸易救济措施 包括反倾销措施作出明确规定。随后，根据 WTO协议，借鉴其他 国家成熟立法和实践，并结合我国实际情况，国务院于 2004 年 6 月 1 日颁布了经修订的《中华人民共和国反倾销条例》。该条 例对实施反倾销措施作出全面、具体、具有较强操作性的规定。 为更好地实施反倾销法律、法规，规范调查和裁决工作，增强透 明度，2002 年以来商务部陆续制定了涉及反倾销立案、倾销调 查、损害调查等方面的 15个部门规章。商务部调查机关依照 WTO 规则及上述法规、规章，在实际工作中不断规范和完善反倾销调 查操作规程。此外，最高法院于 2003 年 1 月 1 日发布了《关于 审理反倾销行政案件应用法律若干问题的规定》，完善了对实施 反倾销措施的司法监督制度。 （二（二））依法依法、、公正实施公正实施反倾销措施反倾销措施，，国内产业受益明显国内产业受益明显。。反 （（二二 ））依法依法、、公正实施公正实施反倾销措施反倾销措施，，国内产业受益明显国内产业受益明显。。 倾销作为抑制不公平贸易的手段已逐渐被越来越多的国内产业 所知悉。面对境外企业的不公平竞争，反倾销成为国内产业依法 维护其权益的重要手段。截止目前，应国内产业申请，我国对进 口产品发起反倾销调查案件共 48起（按 WTO“被调查产品所涉 国别数量”进行统计，立案数量为 150例），覆盖全国 26个省区