促进全球碳公平与绿色增长-ANUPress-ANU.PDFVIP

崛起的中国 促进全球碳公平与绿色增长 ———中国在应对全球气候变化中的角色 张永生 一　引言 气候变化是当今世界面临的最大危机之一。应对气候变化的实质，是要 逐渐摆脱对传统化石能源的依赖，建立以可再生能源为基础的发展方式。因 此，应对气候变化是人类自工业革命以来面临的最深刻的发展方式的变革。 解决全球气候变化问题需要所有国家共同努力。 但是，这种共同努力遇到了两个突出障碍。第一，目前缺乏一种有效的 国际治理结构。既有的国际秩序更多地反映发达国家的利益，而处理全球气 候变化则关系到发展中国家的未来发展空间。如果国际气候谈判结果取决于 各国力量的较量 （ａｒｍｔｗｉｓｔｉｎｇ），而不是基于公平的原则，则很有可能带来 不公平的结果 （Ｇａｒｎａｕｔ，２００８，ｃｈ９）。这种结果虽然也可能遏制气候变 化，但却更有可能是以发展中国家的长期不发展为代价。第二，代表未来 方向的低碳发展模式还未能成为一种普遍的现实，各国更多地将减排视为 一种负担，希望能够在应对全球气候变化中搭便车 （ｆｒｅｅｒｉｄｅｒ）。不仅如 此，现有理论的局限对解决全球减排问题也产生了误导，未能充分认识到 减排对于促进经济增长的巨大好处。现有关于减排问题的主流分析认为， 减排与增长相互冲突，全球减排问题是一个在减排收益与成本之间如何取 得平衡的问题 （比如，Ｎｏｒｄｈａｕｓ，１９９３；Ｓｔｅｒｎ，２００７）。这种将减排视为一 种负担的传统分析，使得全球谈判的重心集中在各国如何分担减排负担上 １３６ 促进全球碳公平与绿色增长 （ｂｕｒｄｅｎｓｈａｒｉｎｇ），而不是如何共同协作探索更有效率的低碳绿色发展模 式。 因此，既有的国际秩序需要一种新的平衡力量，以避免形成一种不公平 的国际气候制度，进而解决全球气候变化问题，并实现全球共同繁荣，而不 是以发展中国家的长期贫困为代价来解决全球气候变化。与此同时，全球需 要探索代表未来方向的低碳绿色发展模式，以使人类彻底解决气候变化问 题，并为实现全球的共同繁荣提供可能。实际上，中国在这两个方面均发挥 着非常关键的角色。如果没有中国的努力，全球碳公平不可能实现。在探索 低碳绿色发展方面，中国正积极推动发展方式转变，通过在国内大力减排、 调整经济结构和发展新能源，促进低碳绿色经济发展。 但是，由于两个方面的主要原因，中国在应对全球气候变化中的积极 作用未能被国际社会充分认识，甚至有时候被曲解。比如，米利班德在哥 本哈根会议后对中国的评论 （ＣｏａｔｅｓａｎｄＭａｃａｒｔｎｅｙ，２００９）。第一，如果要 将全球长期温度目标控制在 ２℃，则意味着从 ２０１０年到 ２０５０年只有 ７５０ ＧｔＣＯ －ｅ的排放空间，相当于全球按 ２００８年排放量只能排放 ２５年左右 ２ （ＷＢＧＵ，２０１０）。因此，要达成全球减排协议，只有两种可能的结果，一 是２℃的目标被突破，二是发达国家或发展中国必须有一方做出重大让步。 因此，全球减排协议难以达成，并不是由于中国等发展中大国的障碍，很 大程度上是由于发达国家历史排放过多，导致全球未来排放空间不够，而 发达国家又想在不改变自己既得利益的条件下达成全球减排协议的结果。 第二，中国已成为全球最大的排放国之一，且根据 “共同但有区别的责 任”原则，现阶段中国不承担强制减排义务。一些西方国家由此对中国施 压。对于中国而言，要求中国在目前发展阶段大幅度减排，显然十分不公 平。 显然，中国在应对全球气候变化乃至维护全球国际秩序中的作用被大大 低估，其所作所为甚至在一定程度被曲解。无论是发达国家还是发展中国 家，都需要重新审视各自在应对全球气候变化中的角色，以及自己在国际气 候谈判中的立场。第一，发达国家同发展中国应更多地从对方角度思考问 题，理解对方立场和关切。第二，摒弃目前将减排视为负担分担的传统思维 方式，各国应致力于通过合作共同探索绿色低碳发展模式。不能将国际气候 谈判视为一场零和游戏，而应充分认识到应对气候变化意味着重大历史机 １３７ 崛起的中国 遇，让减排成为促进技术创新、经济增长