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抢抓机遇 克难攻坚 开创农村公路工作新局面 ——三河市农村公路工作调研汇报 近年来，在各级政府惠农政策的引导下，我市掀起了农村公路建设高潮，公路养管工作也逐步走上了规范化、科学化管理轨道。按照省厅要求，为进一步推动全市农村公路事业良性发展，我局就三河市农村公路路网规划、建设、养护和管理的实际情况以及存在的问题进行了专题调研，现将调研情况汇报如下： 一、2003年以来辖区农村公路网的变化及现状 （一）农村公路建设成绩斐然。2003年以来，在市委、市政府的正确领导下，在乡（镇）和市直有关部门的积极配合下，我市农村公路建设取得显著成果。据统计，截至2008年底，全市农村公路总里程为1042.6公里。六年来，我市农村公路建设里程336.6公里，其中县道23.2公里，乡道26.2公理，村道287.2公里，解决了辖区182个行政村通行难问题。新增通油路行政村182个，改造已通油路行政村108个。目前辖区所有行政村都已通上油路或水泥路。虽然我市公路建设取得了一定的成绩，但也应该看到，我市交通环境总体水平还较低，年久失修的乡级公路还大量存在，2003年以前修建的部分乡村公路路况亟待改善，应改建的公路里程多达555.5公里。近年来，随着国家减轻农民负担各种政策的大力实施，广大农民修路积极性有了明显提高，但配套资金的高额比例又让基层财政部门望而却步，因此配套资金的落实还是制约农村公路发展的主要问题。 （二）桥梁建设成绩突出，急需改建任务繁重。2003年以来，在大规模对农村公路进行改建的同时，也对农村公路桥梁进行了大修或改建，至今，累计完成改建桥梁30座，其中，县道12座，乡道16座，村道2座；完成县道桥改涵1座。但辖区桥梁状况存在的问题仍然很多，辖区146座桥梁中60%修建于1990年以前，建设年代较早，技术标准偏低，结构形式上部多为矩形板、T梁，下部为钢筋砼灌注桩和桩柱片石，三、四、五类桥梁占桥梁总数的58%。在桥梁管理模式上，依照上级有关政策及《三河市农村公路养护管理暂行办法》的规定依然实行 “县道县管、乡道乡管、村道村管”的三级管理模式，交通部门负责乡村公路桥梁行业管理和业务指导。 （三）农村公路养护压力逐年增大。随着辖区农村公路建设的迅速发展，养护管理工作压力逐年增大，部分乡镇养护管理责任落实不到位，地方政府对农村公路养管工作的财政投入与实际需求矛盾日益突出，养护资金不足的形式十分严峻，养护体制还没有完全理顺，未能完成农村公路“有路必养”的目标。目前我市实行的是“统一领导，分级管理，行业督导”的养护模式。根据我市人均生活水平现状及上级有关部门要求，结合我市公路养护实际情况，经初步测算，每年我市农村公路养管经费应为9750万元。2008年我市累计投入养护资金5525万元，其中933万元来源于上级拨款，其余部分由地方政府负担。具体使用方式为：人员经费65万元，养护工程费5460万元。 （四）缺口资金的筹集。除国、省补助资金外，其余建设资金由地方政府来解决。按照上级提出的“交通部门补助一点、市县财政支持一点、对口帮扶一点、争取社会捐助一点、农民一事一议筹措一点、市场化运作解决一点”的“六个一点”的筹资方式，也采用农民筹资投劳、村街自备土方等多种方式，解决配套资金问题。 （五）管理体制推陈出新。近年来，我市农村公路体制改革不断深化，农村公路建设模式明显改观。2005年三河市人民政府出台了《三河市农村公路养护管理暂行办法》和《三河市农村公路养护管理考核办法》，《办法》中明确了以市级人民政府为责任主体的农村公路管理养护体制，这为我市农村公路养护体制改革奠定了政策基础。随后，各乡镇也出台了一系列有利于辖区乡村公路发展的政策，积极探索在新形势下适合本辖区农村公路建养的新路子和新方法，为建立农村公路建养长效机制和稳定养护资金来源提供了有力保障。 二、经验和做法 (一)健全的组织领导是农村公路建设协调发展的前提 我市农村公路分布范围广、层次不一，有的地方经济条件优越；有的地方经济落后；有的地方对修路的要求非常迫切，有的地方积极性不高。在这种复杂的条件下，为了使全市农村公路建设整体推进，全面有序发展，我市成立了以主管副市长为组长、市交通局主要领导为成员的“三河市农村公路建设”领导小组，切实加强对农村公路建设的统筹规划和协调管理。2006年，为了保证农村公路建设稳步、持续推进，抽调人员组成了“地方道路管理站”，把农村公路的规划、建设、管理工作统一起来，形成了一套完整健全的工作体系。具体到每一条路的规划，工作人员都要进行实地勘察，选择线路直、线型好的路段做为建设路段，力争发挥每条公路的最佳效益，避免工作上的盲动性。 (二)强大的财政支持是农村公路建设稳步发展的保证 与修建其他公路相比，面广、线多、总里程长是农村公路独有的特点。农村公路若要得到长期、持续发展就必