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2016 年11 月14 日 《气候保护规划2050》 德国政府气候保护政策的基本原则和目标 — 概要— 气候保护规划的形成 基民盟、基社盟和社民党在 2013 年的联盟协议中商定：考虑到欧盟制定的目标和 2015 年巴黎气候变化大会的成果，德国拟明确提出实现目标值（到 2050 年减排 80% —95% ）的步骤，并在完成广泛的社会对话程序之后确定具体措施（气候保护规划）。 2015 年 6 月至 2016 年 3 月，联邦州、乡镇、协会和公民共同为气候保护领域到 2030 年前应付诸实施的战略措施提出了建议。2016 年 3 月，他们将汇集成册的97 项 建议提交给联邦环境部。 在以《巴黎协定》为背景制定《气候保护规划 2050》时，德国政府考虑了这些建 议以及其他研究成果和方案。联邦政府内阁在 2016 年 11 月通过了《气候保护规划 2050》。 制定《气候保护规划2050》的目的 制定这一气候保护规划的目的是：根据《巴黎协定》的精神，为与完成国内气候 保护目标有关的所有行动领域指明具体的方向。这些领域包括能源供应、建筑和交通 领域、工业和经济以及农业和林业。 其核心内容是： • 远期目标：以在本世纪中期使德国基本实现气候中和为指导原则 • 为所有行动领域提供2050 年以前的指导方针和转型路径 • 为各个领域设定里程碑和指标，以此作为行动框架 • 为各个行动领域提供战略措施 • 确立一个持续调整的机制以实现 《巴黎协定》中关于加强自愿努力的规 定。 与国际气候保护相结合 《巴黎协定》在2015 年 12 月的世界气候大会上通过并于 2016 年 11 月 4 日生 效。该协定是第一个要求所有国家共同承担责任的气候保护协定。通过这项具有法律 德国的《气候保护规划2050》概要，第1 页，共6 页 2016 年11 月14 日 约束力的协定，国际社会以国际法的形式明确表达了这样一个共识：与工业化前相 比，全球气候升温必须明显控制在2 摄氏度以下，并应尽力控制在1.5 摄氏度以下。 协定所有的缔约国均对坚决实施气候保护措施负有明确的义务。对欧盟和德国而 言这意味着：必须在 2020 年以前重新公布或更新气候保护目标。从 2025 年开始，针 对2030 年以后制定的目标应比迄今制定的目标要求更高。 欧盟的环境和能源政策对德国的气候保护政策有直接影响。欧盟的温室气体排放 基本由欧盟排放权交易体系（ETS）和欧盟责任分担决定 （ESD）平均处理。 德国政府相信，在能源产业和（部分）工业领域，高效的排放权交易体系是欧盟 在气候保护方面的一个关键工具。因此德国主张在欧盟层面上加强该体系。 目标：到2050 年基本实现气候中和 德国政府在 2010 年决定，在 2050 年以前将温室气体排放量降低 80%至 95% （与 1990 年相比）。德国政府继续坚持这一长期目标，并将在该目标的框架下为承担《巴 黎协定》的义务做出应有的贡献。政策的制定也考虑到了《巴黎协定》中确定的、在 本世纪后半期实现全球气候中和的目标。 作为主要工业国和欧盟中经济实力最强的成员国，德国负有特殊的责任。我们现 在制定的《气候保护规划》就已经以在本世纪中期基本达到气候中和为指导原则。德 国的人均温室气体排放量高于欧盟平均水平，更明显高于世界平均水平。同样应当注 意，构成《巴黎协定》基本骨架的国家自主贡献的总额尚不足以将全球气候升温控制 在2 摄氏度以内。因此每个缔约国都有超额完成以往提出的自主贡献的义务。 实现国民经济现代化的战略 德国政府主要依靠技术中立原则和开放创新来达到既定的目标。德国政府相信， 围绕最佳创意和技术进行开放的竞争可以促进德国的气候中和进程。《气候保护规划 2050》是实现国民经济现代化的战略，为所有行动领域提供到2050 年的指导，同时也 为即将进行的投资（特别是