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《食品安全法》 第一章 总 则 第二章 食品安全风险监测和评估 第三章 食品安全标准 第四章 食品生产经营 第五章 食品检验 第六章 食品进出口 第七章 食品安全事故处置 第八章 监督管理 第九章 法律责任 第十章 附 则 一、需要明确的概念 1、食品：指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品。 2、食品安全：指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、恶急性或者慢性危害。 3、预包装食品：指预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品。 4、食品添加剂：指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。 5、保质期：指预包装食品在标签指明贮存的条件下保持品质的期限。 6食品安全事故：指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。 二、食品安全法的立法目的和调整范围 （一）立法目的 食品安全法第一章第一条明确规定： 为了保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，制定本法。 （二）、调整范围 在中华人民共和国境内的以下活动 应当遵守食品安全法：食品的生产加工 和进出口，食品流通和餐饮服务；食品 添加剂的生产经营；食品相关产品的生 产经营；食品生产经营者使用食品添加 剂、食品相关产品；以及对食品、食品 添加剂和食品相关产品的安全管理。 三、食品安全监管体制 6.县级以上地方人民政府 （一）食品安全法体现了分段监管，统一 协调的原则。国务院设立食品安全委员会，作 为高层次的议事协调机构，协调、指导食品安 全监管工作。 明确卫生部在食品安全风险评估、食品安 全标准制定、食品安全信息公布、食品检验 机构资质认定条件和检验规程的制定、食品 安全事故的组织查处等方面承担综合协调职责。 质检总局、工商总局和国家食药局依照食 品安全法和国务院规定的职责，分别对食品 生产和进出口（出入境检验检疫机构）、食品 流通、餐饮服务活动实施监督管理。 （二）在地方，已将监管责任明确给地方 政府，明确由县级以上地方人民政府统一负责、 领导、组织、协调本行政区域的食品安全监管工作。 （三）质量监督部门要督促企业建立全过 程质量安全制度，落实企业主体责任。工作重 点在国内食品生产监管方面。在食品生产加工 环节，要在地方政府的统一组织、协调下，依 法完善市场准入、生产许可、监督检查、召回 等监管机制。 四、关于食品安全标准 标准的制定者：卫生部 标准制定依据：风险监测信息与风险评估结果等 标准的类型： 国家标准、地方标准与企业标准 标准的效力： 必须执行（强制性） 标准的作用： ※ 食品生产经营的依据 ※ 有关部门进行食品检验、食品安全监督执法的依据 ※ 消费者要求损害赔偿的依据（第96条） （一）食品安全标准由国务院卫生行政部门负责 制定、公布，国家标准化行政部门提供国家标准编 号。 （二）食品安全地方标准由省级卫生行政部 门负责制定，并报国务院卫生行政部门备案。 凡地方标准涉及的食品安全要求的，都要引 用相应的食品安全国家标准或地方标准。 （三）关于食品的企业标准备案。食品企业 标准由省级卫生行政部门备案，自2009年6月1 日起，地方标准化行政部门不再受理食品企业 产品标准备案，同时对已备案的食品企业产品 标准取消备案。 （四）除食品安全外，在防止欺诈、维护公 平贸易、节约资源、保护环境和保护动植物生 命健康等方面依然需要制定强制性国家标准；此 外，为防止掺杂、安全贮存、规范贸易以及国家 需要控制的重要产品等，对质量指标以及产品等 级进行强制性规定也是必要的。 （五）本法规定的食品安全国家标准 公布前，质量监督部门可以按照现行食用 农产品质量安全标准、食品卫生标准、食 品质量标准和有关食品的行业标准进行检验。 五、食品生产许可 （一）《食品安全法》第二十九条规定，国家对食品生产经营实行许可证制度。 《食品安全法》第二十九条还规定以下三种情况的食品经营许可可以精简： 1、取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品流通许可。 2、取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得生产和流通的许可。 3、农民个人销售其自产的食用农产品，不需要取得食品流通许可证。 （二）明确对食品添加剂的生产实行许可制 度，许可的条件和程序应当按照工业产品生产许 可证管理条例的规定执行，应当先领取工商登 记，再办理生产许可。食品