依法行政视域下的行政监督.doc

依法行政视域下的行政监督 摘要：自从孟德斯鸠所提倡的“三权分立“学说在美国成功实践之后，行政权力和行政作用不可低估，同时，政府干预主义的普遍实践以及权力的市场化运作使得政府经常不能按照甚至公然违背体现民众意愿和利益的法律或者伦理道德规范行使行政权力，所以，人们通常比较容易集中注意力于行政方面，并在行政方面多下功夫。基于民众渴望能够实现对可能损害自身利益的行政权力进行有效监督的诉求，探究何种监督体制能够赋予民众可以使政府在作出做出行政行为尤其是具体行政行为时不得不考虑公众意志与要求的监督权利就就显得颇为迫切了。本文旨在通过对当前我国行政监督体制的分析与思考，探究增强政府依法行政意识、提高依法行政水平的路径选择。 关键词：依法行政 行政监督 思路与对策 ? ? ? ? ? ? ? 依照我国人民代表大会制度的政权组织形式，政府是权力机关的执行机关。政府各部门在行使行政权力过程中作出的行政行为应当符合由人民代表大会通过的体现公民意愿的法律法规的规定要求，即政府应当依法行政。但是在现实政治生活中，政府部门利益化倾向严重，损害了公共权力的公益性，侵犯了公民的合法权益，导致政府与公民之间矛盾激化。因此，为保障公权力的公益性、保护公民合法权益不受侵害，特别需要完善行政监督体系，加强行政监督。基于此，在依法行政视阈下研究行政监督体制是依据当前需要与长远考虑而作出的，也是人民群众对政府在行使行政权力过程中可能会违背公众意志而作出损害公共利益行为的预防需要。 一、我国依法行政与行政监督的现状 1999年九届全国人大二次会议将“依法治国”正式写入宪法，而依法治国的核心是依法行政，为将宪法意志具体贯彻落实到实践之中，国务院在2004年出台并发布《全面推进依法行政实施纲要》，2006年1月1日起正式实施十届全国人大常委会第十五次会议通过的《中华人民共和国公务员法》，2010年6月25日十一届全国人大常委会通过了关于修改《中华人民共和国行政监察法》的决定，随着这些法律法规的不断修订与完善及其位阶效力逐步提高，我国依法行政工作取得重大进展，行政监督体系也日臻完善。我国依法行政与行政监督工作取得如下成就表现： （一）行政立法步伐加快 20世纪80年代以前，我国的行政管理基本上是以‘人治’为主，行政机关及其工作人员主要是依政策办事，依领导人的指示、命令办事，当时人们大多只知道有刑法、民法和经济法等一些法律，而不知道应有行政法；只知道司法机关应依法办案，而不知道行政机关应依法办事..... 及至八十年代中期仍缺乏规范行政行为、行政责任、行政救济的基本法律，行政管理的大多数领域尚无法律调整，行政机关及其工作人员行使职权所遵循的仍然主要是政策性文件。八十年代中期以后，我国开始加强立法工作，为依法治国顺利实施奠定法律基础，也为政府依法行政提供了法律依据。“改革开放以来，我国立法工作取得了巨大成就，截至目前，我国现行法律235件，行政法规699件，地方性法规8000多件，部门规章和地方政府规章12308件，初步形成了中国特色社会主义法律体系基本框架，从根本上改变了无法可依的局面。”[①] （二）行政管理向法治化过渡 基于依法行政这一全球共识，我国政府加快立法步骤，为依法治国，建设社会主义法治国家和政府提供法律支撑。随着行政立法工作的稳步推进，我国法律体系正在不断得到补充和完善，行政管理活动的法制化进程取得了长足进步。据统计，“国务院向全国人大及其常委会提出法律议案47件，制定行政法规167件，各部门和地方政府制定规章5208件。我们特别加强了政府自身建设的立法，提交全国人大常委会审议通过了行政许可法、公务员法，制定了政府信息公开条例、行政机关公务员处分条例等” ，[②]“2010年纠风和执法监察工作中，全国共查处强农惠农资金管理使用中违规违纪问题6014件，查处涉农乱收费乱罚款乱摊派等问题3031件，给予纪律处分或其他处理1703人；查处问题乳粉案件35起，对200余名相关责任人进行了责任追究；查处医药购销和医疗服务中不正之风问题1685件，给予纪律处分或其他处理1809人；查处教育乱收费问题涉及金额7.9亿元，给予纪律处分或其他处理3107人。监察部还直接参与调查处理了16起特别重大生产安全事故，截至目前，已有163人被依法追究刑事责任，197人受到纪律处分”。 （三）行政监督体系初步形成 我国当前的行政监督形式分为内部监督和外部监督两类： 1、内部监督体系 （1）一般监督。一般监督是指基于组织层级和隶属关系，上下级行政管理机关之间、同级行政管理机关之间以及行政管理机关对其自身或公务员进行的监督活动。 （2）专门监督。此种监督是指在行政主体内部设有专门监督机关，即专门监察机关实行的专门活动。 （3）行政复议。行政复议是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其