中国古代行政监察制度特征研究 林志强.,张旭日.docVIP

中国古代行政监察制度特征研究 2011年5月 第19卷第3期 河南社会科学 HENANSOCIALSCIENCES May.,2011 Vo1.19No.3 中国古代行政监察制度特征研究 林志强.,张旭日 (青岛农业大学,山东青岛266109) 摘要:中国行政监察制度历史悠久.古代行政监察制度更是体系完备,独树一帜.中国古代行政监察 制度适应维护中央集权制度的需要,从秦汉到隋唐以至明清逐步建立,发展和完善,具有监察渐与行政分离, 职权逐步扩大,法规日趋完善,极端重视地方监察,以卑察尊成为定制,严格监察官员管理等特点.正确解读 与考察中国古代行政监察制度对当前完善行政监督体制,提高行政监督效能,惩治行政腐败,建设行政监督 文明有一定参考. 关键词:中国古代行政监察制度;历史;考察 中图分类号:K2文献标识码:A文章编号:1007—905X(2011)03—0194—03 中国古代建立了完备的行政监察制度.大体经历了形 成——秦汉,发展——魏晋南北朝,完善——隋唐宋元,严密 —— 明清四个阶段.中国古代行政监察制度有着鲜明特点, 考察总结,当有裨益. 一 ,中国古代行政监察制度的历史演变 (一)秦汉行政监察制度 中国古代行政监察制度随着封建专制制度的确立而形 成,同时又随着封建专制的发展而完备.战国已经萌芽,秦 汉正式创立. 秦始皇设立御史监察制度,奠定中国古代行政监察制度 的基础.秦御史大夫位上卿,掌副丞相.汉丞相司直掌 佐丞相,举不法.秦首创御史监郡制度.汉刺史位卑权 重,具有独立监察权力. 秦汉是中国古代行政监察制度确立及形成时期.监察体 制尚属初创,监察机关并未完全独立?魏晋南北朝中丞权力更 大,专道而行.御史台成为皇帝直接领导的独监察机关. (二)隋唐行政监察制度 隋三台分设,职能合理. 唐三院分置.御史台掌持邦同刑宪典章,以肃正朝廷. 御史台总领监察之职,下设台院,殿院和察院.监察御史 职司风宪.至玄宗时分察尚书省六司.同时进行军事 监察与司法监察.唐地方监察以道巡按方式进行.二三院 一 道构成唐严密完备的从中央到地方的监察体系. 唐谏官系统完善.谏官至唐形成制度.唐监察分隶台 省,台谏并立,监察体制得以健全. (三)宋元行政监察制度 宋在中央置三院,纠察官邪,肃正纲纪.立谏院,监 察对象由君而臣.台谏职能相趋.地方设监司,监州加紧监 控.宋对监察既利用又限制,监察,行政,司法互纠制衡.宋 监察制度逐渐严密.宋复兴监察,利于吏治,但矫枉过正. 南宋台谏有名无实.辽金监察制度与宋相仿. 元军政监二三权并立,三院合一,行政监察制度发展到一个 新阶段.元朝御史台地位更高,对台端的选授更加重视.元 实行台官自选制度.元行台内道八隶御史台,江南十道隶江 南行台,陕西四道隶陕西行台.,三台一道构成元监察格 局. (四)明清行政监察制度 明代行政监察体制臻于严密. 明太祖罢御史台,更置都察院.监察御史,乃专职监察 官,主察纠内外百司之官邪,事得专达,都御史不得预知 也.左都御史与六部尚书并为七卿,纠劾百司,提督 各道,为天子耳目风纪之司.明还产生了一个新的监察系 统——六科给事中,权责是:掌侍从,规谏,补阙,拾遗,稽察 六部百司之事,品卑权重. 清雍正科道合并.同时实行密折言事制度. 明地方按察使,巡按,巡抚,总督既相互牵制,又相互重 叠,构成一个相当庞大的地方行政监察系统.清基本沿明制. 中国古代监察制度自秦至清逐步完备,与中央集权进程 同步.在演变中,皇权逐步加大对监察机构控制与监察机构 不断完善成为发展的总趋势. 收稿日期:2011-03—05 作者简介:1.林志强(1967一),男,山东青岛人,青岛农业大学人文社科学院副教授;2.张旭日(1963一),男,山东青岛 人,青岛农业大学人文社科学院副教授. ? 194? 二,中国古代行政监察制度的历史特征 (一)监察渐与行政分离 中国古代监察制度重视监察机构的设置,将之置于与行 政机构并列的位置.在历史演进中,监察机构的体系越来越 严密,相对于行政机构的独立性也越来越大. 秦代御史大夫掌管监察.地位仅次于丞相,位列j公.秦 初创监察制度,御史大夫兼职监察,组织机构尚不健全.汉承 秦制,御史大夫职掌监察,受丞相统制,职权行使尚缺乏独立 性.东汉御史台建立和御史中丞制实行,标志着我国古代专门 监察机构的确立,呈现出监察与行政分离趋势.我国古代监察 机构步入专职化发展道路,但仍是相对独立行使监察权 魏晋御史台完全从行政系统分离出来,成为皇帝直接掌 握的独立监察机构.东晋废置司隶校尉,实现了中央监察机 构的初步统一.此外,言谏组织独立存在,直接对皇帝负责. 隋专设三台监察.唐监察与行政分离倾向明显,监察体 制臻于完善,监察机构更加健全. 明监察制度从行政分离趋势更为加强,行权进一步独 立