第四章--行政职能.pptVIP

第四章  行政职能 ? 主要内容 第一节 行政职能概述 第二节 行政职能的主要内容 第三节 政府行政职能的转变 经济调节 市场监管 社会管理 公共服务 —— 温家宝 2002年十六大 （2）“新政”的主要内容——“伸出看得见的手” A.核心精神 以凯恩斯主义经济理论为基础，以国家干预为核心 B.具体措施 a.扩充总统的立法职能 b.扩充总统的行政职能 建立总统办公厅和各种辅助机构， 总统直接领导预算局、经济顾问委员会、国家安全委员会 c.扩充总统的经济职能 设立田纳西河流域管理局等经济管理机构； 第一次规定联邦政府对华尔街（Wall Street）的管制 （3）“新政”的实施成果：重新振兴了美国经济 A.结束了亚当.斯密（Adam Smith）自由主义经济政策， 凯恩斯的国家干预主义重振美国经济的现实，促使理论界重新思考政府的职能定位。“两手都要硬” B.政府干预经济和社会事务成为共识 C.但没有解决好政府干预经济和社会事务“度” 的问题 a.政府应干预什么（What） b.政府应在什么时候干预(When ) c.政府通过什么方式干预(How ) d.政府干预到什么程度(Degree ) 二、行政职能含义 行政管理主体行使国家行政权力，依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务进行管理所发挥的基本职责、功能和作用。 主要涉及政府的职责范围、履行职责方式、在国家和社会生活中发挥什么作用等问题。 三、行政职能的特点 1、执行性 ：执行权力机关的决定 2、强制性 ：以国家司法机关为后盾，代表国家行使行政权力 3、公共性 ：和意识形态无关，计划、组织、协调、沟通、监督、控制等基本职能 ； 4、差异性 ：不同类型的国家 、同一类型的不同的历史发展时期 A.不同类型：如社会主义国家、资本主义国家 B.同一种类型：如中国 1949-57年 巩固政权 1958-65年 大跃进，抓生产 1966-77年 “文化大革命”，政治运动 1978年 开始改革开放，经济建设 2002年 WTO，经济一体化 四、关于行政职能的不同认识 撇开专横残暴的政府与主张自由的政府之间的区别不说，一个政府同另一个政府的最大不同，在于市场取代政府或政府取代市场的程度。 ——查尔斯.林德布洛姆《政治与市场》导言，上海三联书店 1994年版。 亚当·斯密的理论 布坎南的理论 萨缪而森的理论 1、亚当·斯密的理论（《国富论》）——自由主义 管理最少的政府是最好的政府 市场机制这只“看不见的手”完全可以实现资源的最优配置和经济发展，因此，政府只需充当“守夜人”的角色，即政府只需尽到三个义务： 第一，保护社会，使之不受其他独立社会的侵犯。 第二，尽可能保护社会上各个人，使之不受社会上任何其他人的侵害或压迫，这就是说，要设立严正的司法机关。 第三，建设并维持某些公共事业及某些公共设施。简言之就是：国防、法制与提供公共物品。 2、布坎南的理论——新自由主义 认为人们在政治活动中同样存在自身利益最大化，加上政党政治的竞争性特点 ，政府与政治本身也具有各种各样的缺陷和不足，因而，政府对于社会和经济领域的干 预不一定能够弥补市场的失灵。政府对市场的干预行为的局限性主要体现为：公共决策失误和政府工作机构的低效率。 结论：市场失灵并不是把问题转交给政府去处理的充分条件，市场解决不好的问题，政府未必就能解决得好，政府甚至会将 问题变得更糟。在市场“看不见的手”无法使私人的不良行为变为符合公共利益行为的地方，可能也难构造“看得见的手”去实现这一任务。 布坎南分析政府失灵的理论称为 “公共选择理论”。他们主张削减政府的职能，放松对私营经济的管制，最大限度地让市场机制发挥作用。 3、萨缪而森的理论 对于一个健康运行的经济来说，市场和政府这两个部分都是必不可少的。现代经济的作用如果没有市场或政府就像一个孤掌难鸣的经济。 ——萨缪尔森《经济学》商务印书馆 1981年 认为正确的政府与市场的关系不是互相替代而是互相补充，因此问题的核心不在于要不要政府干预，而是如何增强政府职能的有效性。 五、行政职能的演变 1、奴隶社会 出现阶级统治职能，并成为政府职能的重要部分，社会管理职能微弱 2、封建社会 阶级统治职能和政治整合职能为主导，社会管理职能增加，