[管理学]公共管理前沿问题研究2011.ppt

 主讲人：刘海 博士 2011年2月 刘海学术简历 刘海，男，汉族，中共党员，1972年10月生，山西省永济市人。2006年7月毕业于西北大学公共管理学院行政管理专业，先后获得管理学学士学位；管理学硕士学位；2012年7月毕业于兰州大学管理学院行政管理专业，获得管理学博士学位。现在长安大学政治学院公共管理系任教。曾在《技术经济与管理研究》、《管理现代化》、《理论导刊》、《云南行政学院学报》等全国中文核心刊物发表文章10余篇，被人大复印资料《公共行政》收录1篇，全球检索系统ISTP检索1篇。 刘海学术简历 近年来主持并完成省级课题四项，作为主要成员从事国家和省市级课题研究多项，研究方向为：政府职能、行政体制、公共服务、绩效管理研究，任全国政府绩效管理研究会会员，陕西省政治学会会员，陕西社科界杂志（陕西省社科联主办）2008年第6期曾对该同志情况予以推介。通讯地址：西安市南二环中段，长安大学政治学院公共管理系。 邮编：710064；联系方式：liuhai200640@163.com。 公共管理前沿课程安排 三、课程的基本要求 　　首先要求在具有政治学、行政管理学、地方政府学、公共管理学背景知识的前提下学习该门课程。在掌握政府管理基本理论的基础上，了解公共行政理论发展的历史、现状及趋势，掌握公共管理的内涵；了解政府改革与治理的实践，重点掌握公共政策分析的新进展、绩效管理，第三部门管理，了解公共管理伦理的相关知识，学会运用政府工具进行初步的研究活动。 四、教材和参考资料 【英】简?莱恩，《新公共管理》，北京，中国青年出版社， 2004年 【美】彼得斯?，《政府未来的治理模式》，北京，中国人民大学出版社， 2001年 【美】迈克尔?巴泽磊，《突破官僚制：政府管理的新愿景》，北京，中国人民大学出版社，2002年　　 【美】威廉?N?邓恩，《公共政策分析导论》，北京，中国人民大学出版社，2002年　　 第一章公共管理学科的视野（8学时） 第一节 什么是公共管理学 1.1公共行政与公共管理的概念区分 一、词源释疑 1.《牛津英语词典》对行政的解释：处理政务事务、指导或监督执行，运用或引导；管理则指：通过自己的行动引导、控制事物的过程、照料或看管。 2.从拉丁词源看，ADMINISTRATION源自MINOR和MINSTARE,意思是“为----服务”“控制或统治”；MANAGEMENT源自MANUS,意为“用手控制” 总之，两者的区别在于：行政是“为----服务”，管理则是“控制或得到结果”。 第一章 公共管理学科的视野（8学时） 二、学科内涵 威尔逊和古德诺将行政看作是“政策与法律的推行”以及“与保持纪录相关的活动、文件工作和与应用由他人所决定的规则、程序和政策相关的活动”。而管理则被界定为“保证大量的活动得以进行，完成预定任务的执行过程或活动，特别是创造和维持各种条件，以便通过一群人的共同努力来完成既定目标的执行过程和活动。” 由此可见，行政本质上包含着遵从指示和服务的涵义；而管理首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。 第一章公共管理学科的视野（8学时） 三、管理主体 行政一般被当做国家或政府的活动，政务的推行或与公共事务相关的活动；而管理则一般被当做与工商企业组织相关的活动，即与计划、决策、指挥、协调、控制一类相关的功能活动，该区分有一定合理性，但已不适应当代政府改革实践对公共部门管理理论所带来的新变化。 第一章公共管理学科的视野（8学时） 第一章公共管理学科的视野（8学时） 公共管理则是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而是更多地关注取得结果和对结果的获得负个人责任。 官员名称和头衔的变化是相关职位占有者的角色、地位、期望、行为方式以及他们与政治家和公民关系变化的一种体现。 第一章公共管理学科的视野（8学时） 1.2 对作为一个学科的公共管理的三种不同理解 在西方特别是美国的文献中，对作为一个学科的PUBLIC MANAGEMENT主要有如下三种不同的理解： 一是将公共管理学等同于公共行政学，这种用法常见于日常公共部门管理活动中，也来自于坚持传统公共行政范式或途径的学者，如1940年的马克斯《新民主中的公共管理》、1955年赫德森主编的《公共管理研究中的基本概念》以及罗森布鲁姆的《公共行政学》等，他认为，公共行政是管理的、政治的和法律的理论的应用，并为全社会履行规制和服务职能而执行立法的和司法的政府法律的过程。 第一章公共管理学科的视野（8学时） 二是把公共管理当做公共行政的一个分支学科，是关于公共行政的项目设计、