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对中国社保制度改革的思考 社会保障的概念及作用 国外社保制度体系 我国的社会保障制度 上海社保串案简介 对我国社保制度改革的思考 吕静园 社会保障的概念及作用 社会保障（Social Security） 是指国家向丧失劳动能力、失去就业机会、以及遇到其他不幸事故而面临生活困难的居民，提供的基本生活保障。他是现代国家和文明社会的标志，也是现代社会中的一种制度化的安全措施。 特征：社会性、强制性、共济性、公平性、储蓄性。 国外社保制度体系 一、社会保障经费支出及来源国际比较 1、从日本、美国、英国、德国、法国、瑞典等国家社会保障费用(包括年金、医疗保险、社会福利及其它给付)占其GDP之比来看，日本和美国社会保障项目费用支出的比例结构基本相同，皆为年金最高，然后是医疗，社会福利及其它费用支出最低。 2、与美国、日本不同，英国、德国、法国、瑞典等欧洲国家的医疗保险费用规模最小，而社会福利及其它的费用规模相当大。其中英国、瑞典甚至超过年金水平，尤其是瑞典，说明社会保障制度越成熟社会福利越高。 3、从上述六国情况看，社会保障总费用占国家GDP之比日本最低，其次是美国，瑞典最高。 4、从日本、美国、英国、德国、法国、瑞典社会保障费用支出，主要集中在老年给付和保健医疗。 5、失业给付费用规模因与各国失业率相关，所以在社会保障总体费用中所处地位不一，但各国投入到积极劳动力市场政策的经费都处于中等偏上水平。由此可看出促进就业、抑制失业在上述六国宏观经济政策中皆占有相当地位。　　 国外社保制度体系 二、部分发达国家社会保障资金来源渠道比较 1、从日本、美国、英国、德国、法国、瑞典等六国社会保障资金来源渠道(包括社会保险缴费、税收、其他收入、基金运作收入)占该国GDP的百分比分析，上述六国社会保障基金来源结构基本相同，皆是社保缴费 (雇主、雇员)居第一位，然后是国家从税收中拨款支持。至于其他渠道，诸如基金运作收益、资产收益等所占比例很少。 2、基金运作等其它经费来源规模与政府税收拨款规模呈反向关系。如上述六国中，日本基金运作收益等其它社保经费来源占GDP比例最高，而政府税收拨款所占比例则是六国中最低的。英国其它渠道来源为六国中最低，而政府税收拨款仅次于瑞典，但因其社会保障总体费用占GDP之比低于瑞典，所以可以说英国政府对社保资金的支持程度是上述六国中最高的。 3、为减轻政府对社保经费的负担，借鉴国外经验，我们应重视对社保基金的资金运作，以获得较高收益。 我国的社会保障制度 　我国目前的社保基金其实可以分为两部分： 　一部分是现收现付的统筹账户，这部分资金由单位和个人缴纳，由各级政府的社会保障部门管理； 　另一部分就是全国社保基金理事会管理的全国社保基金，这部分资金作为国家长期战略储备基金由中央财政筹集。 　目前案件高发的重灾区，其实是地方政府管理的统筹账户基金，且主要集中在安全性和收益性上。 我国的社会保障体系 主要包括以下五项内容： （一）养老保险：即劳动者因年老丧失劳动能力时，在养老期间发给生活费，以及生活方面给以照顾。 （二）失业保险：即劳动者在失业期间的生活费、医疗费的给付以及转业培训、生产自救及职业介绍等保障措施。 （三）工伤保险：即劳动者因工负伤，暂时或永久丧失劳动能力后的工资收入补偿，也是对因工负伤劳动者的医疗护理和生活照顾措施。 （四）医疗保险：即劳动者在患病期间在医疗、护理方面的保障措施。 （五）生育保险：即女职工在生育期间的收入补助和保障措施。 上海社保串案简介1 上海社保串案简介2 事件经过： 8月8日，接着上海电气集团副总裁韩国璋因涉嫌非法挪用资金及受贿被中纪委“双规”。 8月9日下午，祝均一存在涉嫌社保基金违规使用和收受贿赂等问题，被免去上海市劳动和社会保障局局长一职 。 8月14日，王成明因“个人问题”接受审查。 8月17日，张荣坤的福禧投资公司接到法院应诉通知书。 张荣坤的另外一个身份是上海电气公司副董事长。 8月24日下午，宝山区委副书记、区长秦裕涉嫌严重违纪，正在接受调查。 9月1日，新黄浦集团董事长吴明烈被双规。 9月24日，陈良宇被免职。 9月28日，上海市委副秘书长孙路一协助调查。 10月17日，传出上海国际赛场有限公司总经理郁知非被有关部门传召，协助调查。 10月18日，SST自仪董事长徐伟、董事程彦敏因涉嫌个人违纪，正在协助调查。 10月19日，国家统计局新闻发言人长李晓超表示，原统计局长邱晓华涉嫌上海社保案中纪委正对其审查。 10月24日，上海巿国有资产管理委员会主任凌宝亨和副主任吴鸿玫，日前因涉及上海社保案件被调查。 上海社保串案简介 主要涉案人员： 张荣坤 2002年，张荣坤玩火了，他手下的福禧投资公司以32.07亿