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教代会在现代大学制度中的地位和作用 湖南商学院 刘爱兰 内容提要：在教育单位，无论是实行党委领导下的校长负责制，还是教授委员会集体决策基础上的校长负责制，教职工的主人翁地位是不可改变的。坚持教代会的地位和作用是学校教职工行使民主权利的基本保障，是贯彻落实全心全意依靠工人阶级指导方针的具体体现，是中国特色现代大学管理制度的内在要求，是树立和落实中国特色社会主义工会维权观的客观需要。 关键词：现代大学 教代会制度 地位 作用 近年来，加快建设中国现代大学制度是我国高等教育研究中一个重要课题。建立现代大学制度的探索与研究，关系到社会主义办学方向，关系到高校的发展前途，也必然关系到教职工的根本利益。作为教职工合法权真实代表者和维护者、学校民主管理重要组织者的工会，在大学制度即将发生重大变革时期，应当不辱使命，履职尽责，认真思考，现代大学制度中是否坚持教代会的地位和作用，怎样把以教代会制度为基本形式的教职工民主管理与专业管理有机融合，从而形成具有中国特色的现代大学制度。 一、新形势下教代会制度面临的新问题 在我国高校中，民主管理学校的主要形式是：教职工代表大会制度和校务公开制度。特别是教代会制度在保障教职工行使民主权利，发挥教职工的积极性和创造性，促进高校改革与发展等方面起到了重要的作用，已成为教职工依法实行民主参与、民主决策、民主管理、民主监督的重要保障制度。但是在现代大学制度的设计中，要坚持教代会的地位和作用，首先要理性的探究教代会制度本身存在的不足和所面临的新问题。 1、教代会制度的自身不足，在现代大学制度设计中教代会制度功能的考量被忽略现行教代会制度由于受到组织形式、工作方式的限制以及党委重视程度、行政民主意识、教职工代表议政能力等因素的制约，本身就存在着些许不足，如参与学校管理活动缺乏经常性和连续性、参与学校决策缺乏及时性和全面性、对学校工作的监督缺乏普遍性和从源性、由于工作方式单一、活动固定，教代会活动缺乏多样性和时效性。教代会自身的这些不足，势必影响教代会的建设与发展。就目前高校的实际情况来看，教代会的地位和作用不尽一致，有的作用发挥较好，有的作用不明显，有的停留在形式上，以致在现代大学制度的设计中忽略了对教代会的制度功能的考量。 2、对现代大学制度基本特征的认识偏差，教代会制度有被否定的趋向为适应新时期高等教育改革方向和时代发展的要求，我国许多高等学校，特别是力争跻身于世界一流水平的大学，对建立现代大学制度展开了探索性研究，有专家认为，学术自由是21世纪大学发展的准则，提出现代大学制度的基本特征应当是“学校自治、教授治学、校长治校、科学管理”。有专家还认为，大学的学术自由价值是由“教授治校”的制度保障与实现的。学校基本的决策权、管理权、教学科研的重大问题以及教师聘任、职称评定等权力应该由教授委员会执掌。有的借口创新现代大学制度，而对教代会这一学校教职工民主管理的基本形式持否定态度。 二、教代会在现代大学制度中的地位和作用 1、坚持教代会的地位和作用是学校教职工行使民主权利的基本保障社会主义条件下的大学应当具有社会主义的基本属性。社会主义的本质是人民当家作主。人民当家作主首先意味着保障和实现工人阶级和最广大人民群众的基本民主权利。在教育单位，无论是实行党委领导下的校长负责制，还是教授委员会集体决策基础上的校长负责制，教职工的主人翁地位是不可改变的。教职工在教育单位中享有民主参与、民主管理、民主监督的权利，通过一定形式和途径实行民主管理，是人民当家作主的社会主义民主原则在学校中的体现。我国的《教育法》、《教师法》、《高等教育法》等法律法规都为高校实行以教代会为基本形式的教职工民主管理提供了充分的法律规范与保障。党的十六届六中全会对当前和今后一个时期构建社会主义和谐社会作出部署时强调：“要进一步完善民主权利保障制度，巩固人民当家作主的政治地位。”因此在构建现代大学制度过程中，应当根据中国特色社会主义国情，依据法律的规定，把教职工民主管理作为政治制度的安排，保证教职工的民主权利在直接参与和监督的实践中得以实现。 2、坚持教代会的地位和作用是学校贯彻落实全心全意依靠教职工办学指导方针的具体体现我国高等教育的改革与发展进入了深化教学改革，提高教学质量的重要阶段，高校要贯彻科学发展观，提高教育质量意识，完善体制改革，深化教学改革，多渠道探索办学特色，共同促进高等教育的规模、质量、结构、效益的协调大发展，难免会遇到新的矛盾和新的困难，这就更加要求学校必须坚定不移地贯彻执行党的全心全意依靠工人阶级的指导方针。江泽民同志曾指出：“我们党所领导的改革开放和经济建设必须全心全意依靠工人阶级，在任何时候、任何情况下都不能动摇。在深化国有企业改革，建立现代企业制度过程中，也必须坚持这一点。”这一重要论述对于国家举办的高等院校建立现代大学制