233-三,政府绩效审计.docVIP

三，政府绩效审计 1，绩效审计的涵义 据北京语言大学、中国新闻技术工作者联合会、中国中文信息学会联合发布2004年春夏季中国主流报纸十大流行语（综合类），“审计风暴”赫然。“审计风暴”违规违法行为，无以计数的网上留言表明，对审计风暴举双手欢迎。连续两年的审计报告，都只公布了违规挪用资金的部门和项目，没有点具体责任人；对于胆敢动辄挪用千万元、上亿元专项资金者，还没有形成一套追责机制、堵漏机制；不少地方的审计部门更没有像国家审计署那样动依法审计的真格，许多问题还在有意无意地被掩盖着。从1996年国家审计署向全国人大常委会提交审计报告以来，差不多每年都要披露类似的严重问题。时间过去了8年，问题年年揭露，审计预算编制后的纠错机制和问责机制缺失，违法势头未见遏制公众“雷声大雨点小”质疑从制度上审计。绩效审计，是将经济监督与经济管理结合起来，对经济活动的节约、效率和效果等进行综合考核和评价，它所考察的重点在于财政资金项目的实施效果和对社会经济产生的影响，它要求财政投资在制度上要公开透明，在效果上要合理实用，并接受社会监督。1986年，在悉尼召开了第十二届最高审计机关国际组织会议，会议发表了“关于绩效审计、公营企业审计和审计质量的总声明”，对绩效审计作如下定义：“除了合规性审计，还有另一种类型的审计，它涉及对公营部门管理的经济性、效率性和效果性的评价，这就是绩效审计”。同时还提出了绩效审计的四个目标：（1）为公营部门改善一切资源的管理打好基础；（2）使决策者、立法者和公众所利用的公营部门管理成果方面的信息质量得到提高；（3）促使公营部门管理人员采用一定的程序对绩效作出报告；（4）确定更适当的经济责任。绩效审计与财政预算执行和其他财政收支情况的审计重点是不一样的。财政预算执行和其他财政收支情况的审计重在监督财政预算资金在使用过程中是否有违纪违法行为尽管维护了市场经济秩序，也维护了财经法规的严肃性但由于是一种事后审计，因而不能直接为国家（或企业）事前防止损失浪费和增加价值，因为这种损失浪费已经造成了对被审单位或项目的经济活动的合理性、经济性、有效性进行监督、评价和鉴证，提出改进建议，管理，提高效益。国外有句名言总结审计的责任：审计是对纳税人负责——纳税人交给财政部门的钱，怎么花得向纳税人有个交代。绩效审计具有增加价值的功能，所以又可以说它是审计发展的高级阶段。如果把把财务审计看做是“保值性”审计那么在某种意义上也可以绩效审计看做是“增值性”审计 国家审计署长李金华表示：我们的工作重点正向绩效审计转变，打算到2007年拿出一半的力量来搞效益审计。 2，进一步完备绩效审计法律体系。法律依据是开展绩效审计关键的一环，因为依法审计是审计的基本原则，只有以法律、法规的形式把绩效审计确定下来，审计人员在进行审计时才有法可依。有关依法审计，李金华审计长诠释了两层含义：一是国家审计是宪法规定的一项重要工作，这就为审计机关独立行使职权提供了法律保障。审计要维护国家法律的严肃性，使国家的法律法规特别是财经领域的法规得以贯彻落实，在维护和促进法制建设上发挥重要的作用。二是要以法律法规作为审计工作的标准和依据。审计就是要监督法律法规的执行情况，违法必究，促进法律法规的完善和发展。 做好绩效审计执法工作，首先要进一步完备绩效审计法律体系，并加大力度尽快完善绩效审计处理处罚法规的制订工作，以利于绩效审计工作有法可依，严肃财经法纪。 从世界范围看，许多国家已经制定了专门的绩效审计法律制度。如美国最早将绩效审计以法律形式规定下来的文件是《联邦公司控制法案》。1972年，美国会计总署的文件《政府机构、计划项目、活动和职责的审计标准》（《Standards for Audit of Governmental organizations，Programs，Activities and Functions》）对政府部门及其他非政府部门有公共资金的领域进行绩效审计作了具体规定；在英国，1983年《国家审计法》第一次从法律上正式授权英国国家审计部门实施绩效审计，该法授权国家审计署对政府部门及其所属单位，以及一些使用公共资金的单位（但不包括地方政府和国有企业）资源利用的经济性、效率性、效果性进行检查；加拿大在《审计长法》中要求审计长报告缺乏效益和不节约的事例，或在能够合适与合理施行评价及报告计划效果的程序的地方，尚未建立令人满意的程序的事例；澳大利亚绩效审计起步于20世纪70年代，绩效审计分为效率审计和项目绩效审计，审计法授权审计长对所有机构进行项目绩效审计，明确规定在他（她）认为合适的时间间隔内，对政府各部、其他政府单位、联邦机构进行效率审计。 我国绩效审计的法律制度建设还比较落后。据了解，近两年来，全国仅有深圳市《深圳经济特区审计监督条例》、湖南省《湖南省审计监督条例》、珠海市《珠海经