国外加强环境执法能力建设的成功做法.pdfVIP

文件及批复的要求建设情况。 根据该工程特点，其施工期环境监理主要分大气环境、声环境、废水处理、污水处理系 统建设四方面进行。 施工期大气污染物主要是平整土地、修建调节池、装卸物料等作业产生的扬尘及机动车尾 气。因此，装运土方时控制车内土方低于车厢挡板，对散落的物料及时清运、施工道路定时洒 水抑尘。施工现场车辆控制车速，并对排烟大的施工机械安装消烟装置，以减少道路扬尘。 运输车辆及施工机械作业时产生的噪声是主要噪声污染源。因此，施工单位应尽量选用 低噪声设备，并适当设置隔声屏障，精心安排作业时间，避免夜间作业。 废水主要是施工营地生活污水及施工废水。生活污水要集中排入收集措施统一处理；施 工现场应建造沉淀池、隔油池等污水临时处理设施，对含油量大的施工机械冲洗水或悬浮物 含量高的其他施工废水处理后排放，砂浆和石灰浆等废液要集中处理，干燥后与固体废弃物 一起处置。 污水处理系统各单元建设及设备安装是否按照设计及环境影响评价要求进行是该工程监 理的重中之重。水解酸化池、混凝沉淀池等各构筑物的工艺参数应符合设计要求，以保证其 处理能力；在安装工程的施工过程中，严格执行设备的开箱检查和验收规定，严把质量关， 一经发现假冒伪劣设备，一律更换；对进行隐蔽工程(如铺设电力电缆)施工时，首先对入 场的电缆进行检验，要求必须有合格证、试验报告，必要时可现场进行检验，电缆沟开挖及 电缆入沟要及时报告及时检验，经验收合格后才可填土。 4结束语 工程施工期环境监理是一项涉及面广、内容复杂的新型的监理业务，目前还处于探索阶 段，在实施的过程中还存在诸多问题需要锯决。随着我国环境保护工作的力度的加大，其管 理体系和工作模式在实践中将逐步完善，环境监理制度将更好地为环境管理提供服务。 国外加强环境执法能力建设的成功做法 陈学杰 (辽宁省环境科学研究院，沈阳 110031) 摘要：加强环境法的实施和环境执法能力建设，不仅是我国环境法制建设的一个重要问题．也是世 界各国环境法制建设的主要领域。研究借鉴国外环境法实施的经验。对于推动我国环境法制建设的深入发 展。具有重要意义。 关键词：环境执法；能力建设 l 国外加强环境执法概述 许多国家将环境执法和环境立法置于同等重要的位置，一些国家开始将环境执法作为环 境法制建设的莺点；加强环境法的宣传教育和人员培训，普及环境法的知识，提高全社会特 别是政府官员和管理人员的环境法制观念；强化国家环境监督管理体制的建设，包括建立健 全各级政府环境管理机构、提高环境管理机关的级别、加强环境管理和执法队伍的建设和培 养；国家环境管理机关的管理范围和管理权限在扩大，政府各部门有关环境保护的职责越来 越明确、加强，环境行政执法和司法的能力在增强；在现实生活中，环境法律关系主体的权 利和义务关系越来越明确，污染源单位的责任和违反环境法的责任越来越明确、具体，自觉 遵守环境法的程度在提高；环境法中的确定性、强制性规范增加，禁止性、处罚性、奖励性 365 措施增加；环境保护措施的制度化加强，环境法律规定、措施和制度的可操作性增强，环境 执法行为的规范化、程序化、制度化程度增强，环境执法制度日益健全；环境法制建设(包 括环境立法和执法)和环境管理的有效协调加强，对环境法的监督、检查加强；成立环境警 察、环境法庭，切实保障公民和单位享有的提起环境诉讼的起诉资格，积极开展环境法诉讼 (包括环境行政诉讼、民事诉讼和刑事诉讼)；加强对环境纠纷的处理，在处理环境民事损害 赔偿纠纷时，对污染、破坏环境的行为实行无过失责任原则、因果关系推定原则、举证责任 转移原则，并实行较长的诉讼时效；在民事诉讼和行政诉讼中，扩大诉讼权；强化对环境的 刑事法律保护，明确规定在环境方面的法人犯罪，严厉制裁危险犯，加强对环境犯罪的打 击；对环境违法犯罪行为的打击、处罚程度增强，对环境违法者实行双罚、多罚制；等等。 在发达国家，目前美国、日本、欧盟成员国等国家已基本建成比较完善的环境法体系， 制定新的环境法规的立法工作明显减少，在立法上主要是对已经制定的环境法规进行修改、 补充，而把重点放在提高执法能力、强化环境执法方面。例如，瑞典在1990年成立了环境 保护部，环境保护部下设国家环境保护局和国家化学药品局两个机构。瑞典全国国