国家环境保护规划的回顾、分析与展望.pdfVIP

第四篇 。十二五一展望309 国家环境保护规划的回顾，分析与展望 邹首民吴舜泽徐毅王倩贾杰林逯元堂 (环境保护部环境规划院，北京，100012) 摘要：文章系统回顾了“七五”以来我国环境保护规划从无到有的发展历程，以环保“十一五”规划为例，从 规划目标．建设内容、监督实施、考核评估，导向性等方面阐述了近年来环保规划通过法制化创新和刚性约束 力加强，体现了规划的权威性．从环境问题的经济社会本质探讨了环境保护规划的着力点，分析了现有环保规 划的不足，明确了当前经济社会发展阶段我国环保规划的定位，提出了“十二五”规划的挑战和思考。 关键词：环境保护规划 回顾展望 “十二五” 一、环境保护规划的发展历程回顾 不同阶段国民经济和社会发展五年规划对环境保护的安排和部署都有较大的差异， 三十多年来，伴随着整个环境保护事业产生和发展，环境保护规划也经历了从无到有、 从简单到复杂、从局部进行到全面开展的发展历程，在不同阶段也存在不同的重点。 (一)孕育阶段(1973—1980) 在1973年召开的第一次全国环境保护会议上，提出了环境保护工作的“32字方针”， 提出对环境保护和经济建设要实行“全面规划、合理布局”。从此，我国的环境保护规划 开始发展起来。在这一期间，由于环境保护事业刚刚起步，在理论和实践上都缺乏足够 的经验。环境保护规划也处于零散、局部、不系统的状态，除了一些地区开展了环境状 况调查、环境质量评价等工作外，大规模和较深入的环境保护规划工作尚未开展起来。 主要是加深对环境保护的理解。 (二)尝试阶段(1981—1985) 1983年全国第二次环境保护大会提出环境保护是基本国策。国家制定了“三同步、 三统一”(经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展：经济效益、 社会效益、环境效益统一)。在这一阶段，环境保护规划的显著特征是，国家环境保护计 划作为独立的篇章纳入国民经济和社会发展规划，并提出了计划要求达到的具体指标， 在一些地区和部门，把环境保护规划的理论和方法作为科研课题进行研究，取得了一些 有价值的成果。此外，作为环境保护规划的重要基础工作，环境影响评价和环境容量研 究在全国普遍开展起来。 310环境规划：回顾与展望 “七五”期间，全国广泛开展环境调查、环境评价和环境预测工作，环境保护规划 工作结合国民经济和社会发展第七个五年计划开展，并作为独立文件，环境保护规划的 技术方法、普及有了很大发展。 从1989年起，编制环境保护“八五”计划的准备工作全面展开，从国情分析为出发 点，以总量控制为技术路线，以纳入国民经济和社会发展计划为支持保证手段，“八五” 环境保护计划在科学性和可操作性上都有一定的发展。 划，总体上仍然是以污染防治为主的规划 1992年6月“联合国环境与发展大会”后我国实行可持续发展战略，1992年8月， 中共中央、国务院批准转发了《环境与发展十大对策》，在第一条“实行持续发展战略” 中指出，“转变发展战略，走持续发展的道路，是加速我国经济发展、解决环境问题的正 确选择”，可持续发展战略从“九五”开始逐步深入人心。“九五”和“十五”开始，环 境保护规划目标在国民经济和社会发展规划中开始单列可持续发展。同时，国家重申必 须落实“经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展”的战略方针， 各级人民政府和有关部门在制定和实施发展战略时，要编制环境保护规划，从此环境保 护规划开始了另一个新阶段。 1996年3月，全国人大四次会议通过了“九五”计划和2010年远景目标纲要，认为， 现阶段治理环境污染和保护生态的任务艰巨，并在“科技教育得到加强、社会事业全面进 步的奋斗目标下”提出了环境污染和生态破坏加剧的趋势力争得到基本控制的规划目标。 1996年7月在北京召开了第四次全国环境保护会议，随后制定了国家环境保护“九 五”计划，要求实现“一控双达标”，突破重点流域区域污染防治，推出两项重大举措， 即“九五”期间全国主要污染物排放总量控制计划；中国跨世纪绿色工程规划，在一定 意义上说是对“七五”、“八五”等历次环保计划的创新和突破。 《国民经济和社会发展“十五”计划》在指导方针中提出，要高度重视人口、资源、 生态和环境问题，抓紧解决好粮食、水、石油等战略资源问题，把贯彻可持续发展战略 提