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简析工程竣工结算审核 探讨造价管理工作 　　摘 要：建筑工程造价管理贯穿于投资决策、项目设计、招投标、建设施工和项目竣工的各个环节，文章结合作者的实际工作实践，仅从建筑工程造价结算审核角度对工程造价管理进行分析和探讨。 　　关键词：审核；造价管理；竣工结算 　　引言 　　建筑业是国民经济的支柱产业，我国建筑业快速发展，建造能力不断增强，产业规模不断扩大，带动了大量关联产业，工程造价管理也随着建筑业的发展、社会经济的不断发展而发展着，也同步存在着建筑业所存在的诸多问题，作为体现建筑项目实施成果的工程竣工结算阶段比较直接、集中地反映了建筑业存在的一些问题，重视并有效地采取措施解决这些问题，对于建筑业的发展具有重要的意义和作用。 　　1 审计、审核工作中常见问题分析 　　1.1 送审工程结算资料的真实性、完整性、有效性 　　工程结算资料是工程结算审核资料中的重要组成部分，是合理确定工程造价的必要依据，资料要求全面、充分并能满足工程造价计量、计价的需要，其真实性、有效性、完整性决定了工程造价确定的合理与否以及审核进度，从一定程度上反映了项目建设的管理水平以及参与建设的业主、监理、施工承包方的管理制度的完善性和执行力度。 　　审核工作中最常见的是部分资料失真、送审资料不完整。 　　资料失真主要表现在送审竣工图、工程签证与实际完成工程不相符，有已发生修改变更而依然延用原施工图不做任何标识说明的，也有设计通知变更而实际未按要求实施的，工程签证虚报、多签等。这些问题的产生既有施工承包方想扩大利益的混水摸鱼，更多的是建设管理方、实行监理制项目监理方的失职，未严格、严谨的审核施工承包方所报送的资料。 　　送审资料的不完整是最普遍的现象，不完整表现在两个方面，一是报送资料在程序上的不完整，报送工程资料常常只有施工承包方的签章，甚至没有任何签章，缺乏工程管理方对报送内容的审核意见和签章。一是报审资料内容的缺失，工程结算资料应为归档备案的完整竣工资料，应包括工程前期文件、工程综合管理资料和施工技术文件、竣工验收文件、监理文件和施工/竣工图。资料不完整的产生既有施工单位的管理水平和人员素质的因素存在，也与建设管理方、实行监理制项目监理方管理制度、工作的及时性、严谨性有关，甚至有时与当地建筑市场环境有关。 　　由于送审资料失真以及不完整，影响到工程造价范围的确认以及对工程准确的计量、计价，核实、认定送审资料的真实性，对资料的完善补充，已经成为工程结算造价审核/审计工作的常态，从而常常因此拖延工程结算造价审核/审计进度。 　　1.2 合同条款的合理、合法、可操作性 　　由于种种原因，一些业主在合同管理上出现了较混乱的情况，合同管理人员对合同业务不够熟悉、目标不明，造成在处理合同业务时考虑不周全、条款斟酌不仔细，在订立合同时不够严谨，导致涉及工程结算造价相关条款不够明确或前后条款有矛盾，工程造价纠纷发生后合同在甲乙双方间起不到公正、合理、合法的解决作用。 　　部分建设单位和施工单位对招标投标中的要约和承诺随意变更，合同另行签订价款结算办法、施工工期、供应材料范围等条款。 　　1.3 竣工结算实际报审情况与合同条款中的约定 　　大部分建设单位和施工单位在签订合同以及执行时对建设工程施工合同示范文本竣工结算审核条款时限基本无视，在专用条款部分大多未对通用合同条款进行原则性约定的补充、修改，多简单填以“无”或“/”。 　　通用条款是根据我国有关法律法规就工程建设的实施及相关事项，对合同当事人的权利义务作出的原则性约定。实践中，对于一些时限性的规定，我国的建筑业项目大多做不到。 　　第一个28天，工程竣工验收合格后28天内提交竣工结算申请单并提交完整的结算资料，对于笔者所接触的项目，承包人或许能在规定时限内提交出竣工结算申请单，但不能在规定时限内提交出竣工结算书的承包人也不在少数，完整的结算资料提交就更难看到。一、两个月提交结算书和结算资料，初审资料不合格打回去重做，再过个把月、两、三月，甚至半年重报再审的，比比皆是。 　　后边的14+14的28天，除了资料的真实性、完整性审核，再加上造价确定当中的争执与纠纷，在直接关系到甲乙双方经济利益的问题上双方在短期内难以达成共识，导致工程结算审核工作在实际中很难在这个时限里完成。 　　2 建筑工程项目造价管理的对策、措施 　　以上种种现象和问题的存在都反映了我国建筑业大而不强的现状，监管体制机制不健全、工程建设参与各方的组织管理落后、市场违法违规行为、企业核心竞争力不强、从业人员素质参差不齐，要想从根本上改变，不是造价领域、造价管理范畴就能够解决的，需要全方位、多层次地从市场管理、市场组织以及参与方着手的持续性的健全、组织、规范、提升。 　　2.1 全面提高监管水平，完善工程法律法规和